Dr.
Jairo Bracho Palma
No podemos inferir los acontecimientos
futuros de los presentes, la fe en el nexo causal es superstición.
Ludwig
Wittgenstein
Necesaria aclaración
Las
comparaciones en general resultan odiosas y no tienen buenos amigos cuando son
contrarias a los involucrados. El artículo que hoy publicamos es un resumen de
un libro en fase de elaboración. Carece de pretensiones partidistas o de
preferencias ideológicas. En esencia, demuestra con números, los resultados de
dos gestiones de naturaleza distinta en tanto a la concepción de progreso,
desarrollo, y erradicación de la pobreza. Por un lado, explica las razones del
éxito de planes y programas en términos de sostenibilidad en el tiempo, y por
el otro, los logros evidentes, pero imposibles de mantener por las razones que
expondremos.
UNA APROXIMACIÓN FILOSÓFICA
Jürgen Habermas concibe la planificación, la técnica y su puesta
en marcha como una modalidad de orden superior de la acción racional con
respecto a fines, un proceso que según sus palabras, mejora y amplía los
sistemas de acción instrumental orientadas por normas técnicas que descansan
sobre un saber empírico. La racionalización está referida a la
institucionalización del progreso científico y técnico.[1] Al mismo
tiempo teme que esta institucionalización socave las viejas legitimaciones,
cosmovisiones y las tradiciones culturales.
Por su
parte, Hebert Marcuse afirma que este proceso de racionalidad
capitalista es otra forma de dominio político y que la razón técnica es una
ideología en sí.
Ahora
bien, la tecnología como forma de dominio político y de la creciente
productividad, o como signo de desprivatización del tiempo libre expuesto por Habermas
colisiona en sus abstracciones, con la realidad del caso venezolano, porque ninguna otra sociedad ha necesitado
tanto una forma de control y dominio racional en tanto fines, siendo éstas, las
tan anheladas metas de progreso y desarrollo como nación toda.
Las
tradiciones culturales son herencias contingentes en un espacio tiempo
específico dentro de un proyecto histórico - social, un árbol con raíces
inamovibles, entonces tenemos un tiempo - espacio lineal, que creemos
erróneamente en constante avanzada. Los fracasos y errores de los
incuestionables patrones recibidos desde la infancia nos llegan en revelaciones
tardías, y a todo evento, no es lo que ignoramos lo que nos ha metido en serios
problemas, sino lo que creíamos que sabíamos y resultó no ser verdad.
Ciertas
cosmovisiones vernáculas resultaron estar equivocadas. Por ejemplo: la creencia
cultivada en la década de los sesenta sobre la alternativa política de los
hombres de izquierda como capaz de grandes logros a juzgar por la exitosa
propaganda soviética, nación que en menos de una centuria, salió del medioevo
para convertirse en una potencia de primer orden. La otra creencia, la
necesidad de un militar en el poder para “poner orden”, tomando como referente,
la inmensa obra material del gobierno militar (1948-1958). Los que estaban
pensado en términos de poder absoluto, observaron con atención, y elaboraron
con éxito una ingeniosa fórmula usando estos dos supuestos en esencia contradictorios:
un oficial de carrera con ideología de izquierda.
La
racionalización de la técnica y de los recursos en Venezuela, así como la
preparación en tanto fines constituye un medio político eficaz de gobierno. Por
el contrario, la ideología y la política partidista como fin último de poder y
su conservación, han tenido resultados inversamente proporcionales a los
recursos empleados para garantizar lo que se conoce en la terminología de
izquierda como la “reproducción de la vida material del hombre”.
La
pobreza como capital político ha demostrado ser inviable para alcanzar logros
sostenibles de desarrollo. Esto no es
exclusivo de esta nueva era, las labores del trienio adeco (1945-1948) así lo
demostraron.
Tres jefes
de estado, tres diferentes formas de
concebir el progreso y desarrollo. Hugo Chávez Frías, pasó a ser abiertamente
de la izquierda luego del 2003 con tendencia a la radicalización; Marcos Pérez
Jiménez, acaso el único gobernante de extrema derecha en el verdadero sentido
del término, porque los gobiernos que le sucedieron estuvieron influenciados
por las doctrinas socialistas y comunistas, de hecho muchos militaron en
aquellas filas; finalmente, Carlos Delgado Chalbaud, según el licenciado Carlos
Pérez Jurado, punto de equilibrio basculante entre la izquierda palpitante y la
derecha conservadora. Hizo una síntesis efectiva de aplicación del conocimiento
socialista francés como reivindicación del ser humano, con los procesos técnico-burocráticos,
demostrando la inconveniencia de los dogmatismos.
El
trabajo que presentaremos es un estudio sobre las ejecutorias del período de la
Junta Militar (1948-1958), tomando sólo dos años (1955-1956), porque la
cantidad de obras concluidas durante ese período, excedería el propósito del
escrito. Posteriormente analizaremos los años del gobierno del Presidente Hugo
Chávez (1999-2012) bajo la misma metodología. Los aspectos reflexionados fueron
los siguientes:
1)
Funcionarios públicos y currículum vitae de los más importantes.
2) Preparación
del Jefe de Estado.
3)
Planificación y método.
4) Resultados.
5)
Conclusiones.
GENERALIDADES
Gobierno en nombre de las Fuerzas
Armadas (1948-1958)
Nueva
York, enero de 1951, sede de las Naciones Unidas, el Departamento de Asuntos
Económicos publica su primer informe sobre finanzas públicas de los países
miembros. El asunto no tendría mayor relevancia, salvo que entre sus extensos
análisis, dedica un exclusivo capítulo a Venezuela, y entre otras cosas señala:
En este país ya se ha efectuado una reforma fiscal bastante
extensa, que hace de la estructura de su hacienda pública, pueda compararse con
la de los países más avanzados desde el punto de vista económico[2]
En
diciembre del mismo año, el “Chase Nacional Bank” de Nueva
York, en su informe “Latinoamerican Bussines Highlights” resalta un
hecho inédito en nuestra historia, y tal vez para muchos otros países:
Un programa a gran escala para alentar nuevos tipos de
industrias y aumentar la producción agrícola, se está ejecutando. Invirtiendo
en proyectos de largo alcance para mejorar las carreteras, los ferrocarriles y
los servicios públicos… Venezuela gastó el 48% de su presupuesto en 1950 en
obras públicas y de desarrollo económico. Este es el porcentaje más alto de
cualquier país latinoamericano y probablemente el más alto del mundo. [3]
Hasta
entonces las noticias sobre Venezuela estaban circunscritas al descubrimiento
de nuevos yacimientos petroleros, golpes de Estado, y a los cantos monocordes
de los exiliados políticos contra los nuevos gobernantes, quienes a su vez fueron
extrañados por los ahora injustamente expulsados “paladines de las libertades
democráticas”. Un relato sin final posible que nos ha hecho ver como una nación
con políticos poco serios.
Para el
momento en que los datos fueron recopilados por el sistema de las Naciones
Unidas (1949-1950), una Junta Militar presidida por Carlos Delgado Chalbaud
dirigía el destino de Venezuela, un gobierno delegado en nombre de las Fuerzas
Armadas, que había derrocado a uno de naturaleza legítima según sus propias
palabras.
Caracas, dos de
diciembre de 1956, el Congreso Nacional se encuentra reunido en sesión plena.
Los congresantes han vestido con traje de etiqueta, los detalles de la
ceremonia y la decoración reflejan la importancia del acontecimiento. Esperan
la llegada del Jefe de Estado, quien dará cuenta de los resultados de la
gestión del año que transcurre.
Ha llegado
seguido de cuatro ayudantes, tres del Ejército y uno de las Fuerzas Navales.
Viene en uniforme de gala al descubierto, filos planchados, casaca color crema,
charreteras con canelones dorados; pantalón negro, listones rojos, clásico de
los generales de la república; los zapatos bien pulidos con algodón, crema
negra, agua y alcohol, costumbre que mantuvo desde sus días de alférez mayor; sable
al cinto; joyas diminutas alineadas del lado izquierdo del pecho, el gran cordón de la Orden del Libertador al
cuello, y el tricolor al tercio, símbolos del poder presidencial. Suda
copiosamente, tiene sobre peso, de hecho nunca fue atlético, bajo de estatura,
la selva alopésica que hace estragos. Es el representante del gobierno delegado
en nombre de las Fuerzas Armadas.
El discurso
comienza. Las primeras palabras se tropiezan ahogadas en una voz poco propicia
para la oratoria y para la vida en el castro. A medida que transcurre el acto,
el general de brigada Marcos Pérez Jiménez toma mayor confianza. Tímido por
naturaleza, el coronel Clemente Sánchez Valederrama decía que era más fácil
pedirle prestado que sacarle una palabra. Los hechos demuestran que era poco
amigo de las cadenas de radio y de televisión, mucho menos de los discursos
multitudinarios, comunes durante el trienio de la Junta Revolucionaria
(1945-1948).
Treinta
minutos fueron suficientes, porque la estructura del discurso pronunciado en el
hemiciclo era simple: una introducción sobre el denominado “Nuevo Ideal
Nacional” y la venezolanidad, pasando luego a describir en números, los
problemas encontrados, soluciones y resultados. En esencia, el éxito de la
técnica sobre lo político partidista. Cifras que a primera vista podían ser
aburridas en un país de sicofantes y hablistanes, pero que bien describían a
una nación considerada la sexta economía mundial, y que se asomaba a un futuro
envidiable.
Gobierno del Tcnel. Hugo Chávez Frías (1999-2012)
Paseo Conde los Gaitanes, La
Moraleja (Comunidad de Madrid), 20 de
diciembre de 1998, me encuentro en el hogar del general de división Marcos
Pérez Jiménez. Está entusiasmado por los resultados de las elecciones en
Venezuela de ese año. Es enfático en señalar de que el nuevo Presidente de la
república es un joven comandante del ejército, que cumple con un requisito, a
su juicio, imprescindible: el curso de Estado Mayor[4]. Se detiene en extensas comparaciones
y razonamientos sobre las bondades de tales conocimientos. Evoca el cursado por
él en el Perú hace más de sesenta años, considerado entonces, de altísima
calidad.
Para finales de ese año, el anciano
general tuvo serias complicaciones de salud, empeoraría hasta perder
parcialmente la movilidad, recientemente había recibido la noticia por boca del
ministro Luis Miquelena, de que no podría regresar al país, lo que contradecía
uno de los primeros anuncios del nuevo jefe de Estado. Luego vendrían los
paseos al lado de un franciscano descalzo que le asistía diariamente. Se preparaba
para entregar cuentas al creador.
En cuanto a producción y
desarrollo general, el gobierno de Hugo Chávez, de una u otra forma siguió las
mismas líneas y propuestas de los partidos tradicionales hasta 1989, dentro de
un esquema audaz, radical de estilo rouseauniano, y que luego se
convertiría en el llamado “socialismo del siglo XXI”:
1) Diversificación de las
relaciones comerciales alternativas a la petrolera.
2) Independencia del capital
y tecnología foránea.
3) Nuevos actores económicos
frente a la tradición oligopólica.
Esto transcurre dentro de
unas condiciones de contorno específicas. En 1999, Venezuela exportaba 3,12 millones de barriles
diarios de petróleo, frente a 2,95
millones en 2007, lapso que coincide con un aumento del 660% de los precios y un 156% de incremento
de los ingresos, consecuencia de una acertada política exterior en el marco de
la OPEP. [5]
La bonanza generó un aumento del
50% del gasto público, superando los ingresos recibidos.
Con la nueva ley de Hidrocarburos, 51% de la participación
en el negocio petrolero pasaba a PDVSA y las regalías pagadas por las empresas
extranjeras aumentaba del 16,6% al 30%.
El incremento de ingresos a PDVSA fueron destinados en
teoría a gastos sociales, que pasó de 1.5 mil millones de dólares en 2004 a 4
mil millones en los siguientes años.
La nacionalización de las empresas emblemáticas comenzaron
en el 2007, proceso que no perseguía objetivos en términos productivos sino de
naturaleza política como la colocación en SIDOR (Siderúrgica del Orinoco) de 10
mil trabajadores que pertenecían a las contratistas. CANTV por su parte,
ofreció el llamado “Plan de Solidaridad”. En la industria alimentaria, el
gobierno trató de romper el monopolio y la escalada de precios. Las
expropiaciones fueron una parte importante de esta política.
COMPETENCIAS PROFESIONALES
Gobierno Militar (1948-1958)
Actores principales
Para ilustrar
este punto, tomemos una muestra correspondiente al período 1954-1956:
|
1 |
Presidencia de la República |
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA |
General de Brigada |
Marcos Pérez Jiménez |
Militar |
|
2 |
Secretaría de la Presidencia |
SECRETARIO |
Doctor |
Raúl Soulés Baldó |
Civil |
|
3 |
Secretaría de la Presidencia |
CONSULTOR JURIDICO |
Doctor |
Rafael Pinzón |
Civil |
|
4 |
Secretaría de la Presidencia |
DIRECTOR |
Doctor |
Jaime Martí Cordido |
Civil |
|
5 |
Secretaría de la Presidencia |
SUB - DIRECTOR ENCARGADO DE LA
DIRECCION DE LA OFICINA DE ESTUDIOS ESPECIALES |
Mayor |
Victor Maldonado Michelena |
Militar |
|
6 |
Ministerios de la Alta Política |
MINISTRO DE RELACIONES INTERIORES |
Doctor |
Laureano Vallenilla Lanz |
Civil |
|
7 |
Ministerios de la Alta Política |
MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES |
Doctor |
José Loreto Arismendi |
Civil |
|
8 |
Ministerios de la Alta Política |
MINISTRO DE LA DEFENSA |
General de Brigada |
Oscar Mazzei Carta |
Militar |
|
9 |
Ministerios de la Alta Política |
MINISTRO DE HACIENDA |
Doctor |
Pedro Guzmán (hijo) |
Civil |
|
10 |
Ministerios de la Producción |
MINISTRO DE FOMENTO |
Doctor |
Silvio Gutiérrez |
Civil |
|
11 |
Ministerios de la Producción |
MINISTRO DE AGRICULTURA Y CRIA |
Doctor |
Armando Tamayo Suárez |
Civil |
|
12 |
Ministerios de la Producción |
MINISTRO DE MINAS E HIDROCARBUROS |
Doctor |
Edmundo Luongo Cabello |
Civil |
|
13 |
Ministerios de la Producción |
MINISTRO DE OBRAS PUBLICAS |
Doctor |
Oscar Rodríguez Gragirena |
Civil |
|
14 |
Ministerios de la Producción |
MINISTRO DEL TRABAJO |
Doctor |
Carlos Tinoco Rodil |
Civil |
|
15 |
Ministerios de los Servicios |
MINISTRO DE EDUCACION |
Doctor |
Darío Parra |
Civil |
|
16 |
Ministerios de los Servicios |
MINISTRO DE SANIDAD Y ASISTENCIA
SOCIAL |
Doctor |
Pedro Gutiérrez Alfaro |
Civil |
|
17 |
Ministerios de los Servicios |
MINISTRO DE JUSTICIA |
Doctor |
Luis Felipe Urbaneja |
Civil |
|
18 |
Ministerios de los Servicios |
MINISTRO DE COMUNICACIONES |
General de Brigada |
Luis Felipe Llovera Páez |
Militar |
|
19 |
Institutos Autónomos |
DIRECTOR DEL INSTITUTO AUTONOMO
DIQUES Y ASTILLEROS NACIONALES |
Capitán de Navío |
Ramón Rivero Núñez |
Militar |
|
20 |
Institutos Autónomos |
PRESIDENTE DEL INSTITUTO DE
PREVISION DE LAS FUERZAS ARMADAS |
Coronel |
Efraín Osorio Belisario |
Militar |
|
21 |
Institutos Autónomos |
PRESIDENTE DEL INSTITUTO AUTONOMO
CIRCULO DE LAS FUERZAS ARMADAS |
Capitán de Navío |
Wolfgang Larrazabal |
Militar |
|
22 |
Institutos Autónomos |
PRESIDENTE DE LA CORPORACION
VENEZOLANA DE FOMENTO |
Doctor |
Ricardo González |
Civil |
|
23 |
Institutos Autónomos |
PRESIDENTE DEL INSTITUTO AGRARIO
NACIONAL |
Doctor |
Ramón Pinto Salvatierra |
Civil |
|
24 |
Institutos Autónomos |
DIRECTOR - GERENTE DEL BANCO
AGRICOLA Y PECUARIO |
Señor |
Enrique Pimentel Parrilli |
Civil |
|
25 |
Institutos Autónomos |
PRESIDENTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE
CANALIZACIONES |
Capitán de Navío |
Carlos Alberto Larrazábal |
Militar |
|
26 |
Institutos Autónomos |
DIRECTOR - GERENTE DEL BANCO OBRERO |
Doctor |
Alberto Díaz González |
Civil |
|
27 |
Institutos Autónomos |
PRESIDENTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE
OBRAS SANITARIAS |
Doctor |
Matías Brewer |
Civil |
|
28 |
Institutos Autónomos |
PRESIDENTE DEL INSTITUTO AUTONOMO DE
LA CIUDAD UNIVERSITARIA |
Mayor Doctor |
Luis R. Damiani |
Militar |
|
29 |
Institutos Autónomos |
DIRECTOR DEL INSTITUTO VENEZOLANO DE
LOS SEGUROS SOCIALES |
Doctor |
Pablo Salas Castillo |
Civil |
|
30 |
Institutos Autónomos |
DIRECTOR DEL INSTITUTO PARA LA
RECREACION Y CAPACITACION DE LOS TRABAJADORES |
Doctor |
Héctor Montero Acevedo |
Civil |
|
31 |
Institutos Autónomos |
DIRECTOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE
DEPORTES |
Teniente Coronel |
Franz Risquez Iribarren |
Militar |
|
32 |
Institutos Autónomos |
PRESIDENTE DEL CONSEJO VENEZOLANO
DEL NIÑO |
Doctor |
Rafael Salas Viloria |
Civil |
|
33 |
Institutos Autónomos |
PRESIDENTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE
NUTRICION |
Doctor |
José H. Rodríguez Cabrera |
Civil |
|
34 |
Institutos Autónomos |
PRESIDENTE DEL INSTITUTO DE
NEUROLOGIA E INVESTIGACIONES CEREBRALES |
Doctor |
Humberto Fernández Morán |
Civil |
|
35 |
Institutos Autónomos |
PRESIDENTE DEL INSTITUTO AUTONOMO
HOSPITAL UNIVERSITARIO DE CARACAS |
Doctor |
Jorge Soto Rivera |
Civil |
|
36 |
Institutos Autónomos |
PRESIDENTE DE LA COMPAÑÍA ANONIMA
VENEZOLANA DE NAVEGACION |
Capitán de Fragata |
Remigio Elías Pérez |
Militar |
|
37 |
Institutos Autónomos |
PRESIDENTE DE LA COMPAÑIA ANONIMA
NACIONAL TELEFONOS DE VENEZUELA |
Doctor |
Arnaldo Pacanins |
Civil |
|
38 |
Institutos Autónomos |
GERENTE DEL INSTITUTO AUTONOMO
ADMINISTRACION DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO |
Doctor |
Nicolás Cárdenas Farias |
Civil |
|
39 |
Institutos Autónomos |
PRESIDENTE DE LA LINEA AEROPOSTAL
VENEZOLANA |
Coronel |
Abel Romero Villate |
Militar |
|
40 |
Gobernaciones |
DISTRITO FEDERAL |
Teniente Coronel (r.) |
Guillermo Pacanins |
Militar (r.) |
|
41 |
Gobernaciones |
ESTADO ANZOATEGUI |
Doctor |
Manuel José Arreaza |
Civil |
|
42 |
Gobernaciones |
ESTADO APURE |
Doctor |
E. Domínguez Michelangeli |
Civil |
|
43 |
Gobernaciones |
ESTADO ARAGUA |
Señor |
Vicente Martínez Rui |
Civil |
|
44 |
Gobernaciones |
ESTADO BARINAS |
Doctor |
L. A. García Monsant |
Civil |
|
45 |
Gobernaciones |
ESTADO BOLIVAR |
Doctor |
Eduardo Sánchez Lanz |
Civil |
|
46 |
Gobernaciones |
ESTADO CARABOBO |
Coronel |
Ricardo Arroyo Ludert |
Militar |
|
47 |
Gobernaciones |
ESTADO COJEDES |
Doctor |
Aldo Novellino |
Civil |
|
48 |
Gobernaciones |
ESTADO FALCON |
Coronel (r.) |
Luis Vega Cárdenas |
Militar (r.) |
|
49 |
Gobernaciones |
ESTADO GUARICO |
Doctor |
Emigidio Medina Ron |
Civil |
|
50 |
Gobernaciones |
ESTADO LARA |
Teniente Coronel |
Carlos Morales |
Militar |
|
51 |
Gobernaciones |
ESTADO MERIDA |
Doctor |
Vicente Tálamo |
Civil |
|
52 |
Gobernaciones |
ESTADO MIRANDA |
Señor |
Julio S. Azpúrua |
Civil |
|
53 |
Gobernaciones |
ESTADO MONAGAS |
Doctor |
J. D. Colmenares Vivas |
Civil |
|
54 |
Gobernaciones |
ESTADO NUEVA ESPARTA |
Señor |
Heraclio Narváez Alfonzo |
Civil |
|
55 |
Gobernaciones |
ESTADO PORTUGUESA |
Doctor |
Julián Sequera Cardot |
Civil |
|
56 |
Gobernaciones |
ESTADO SUCRE |
Doctor |
José Salazar Domínguez |
Civil |
|
57 |
Gobernaciones |
ESTADO TACHIRA |
Doctor |
Antonio Pérez Vivas |
Civil |
|
58 |
Gobernaciones |
ESTADO TRUJILLO |
Señor |
Atilio Araujo Miliani |
Civil |
|
59 |
Gobernaciones |
ESTADO YARACUY |
Doctor |
Guillermo Cordido Rodríguez |
Civil |
|
60 |
Gobernaciones |
ESTADO ZULIA |
Coronel |
Néstor Prato |
Militar |
|
61 |
Gobernaciones |
TERRITORIO FEDERAL AMAZONAS |
Doctor |
J. M. Guzmán Guevara |
Civil |
|
62 |
Gobernaciones |
TERRITORIO FEDERAL DELTA AMACURO |
Señor |
Gilberto Gil |
Civil |
El 80% del
total de los altos cargos, excluyendo la presidencia y el ministerio de la
defensa (gobernaciones, ministerios, e institutos autónomos) fueron ocupados
por profesionales del mundo civil. El resto, por militares activos.
De los 13
ministerios existentes en aquel tiempo, sólo dos (15%) fueron ocupados por
militares, de los cuales, uno era de competencia exclusiva (Ministerio de la
Defensa), y otro (ministerio de Comunicaciones) considerado de interés
estratégico dentro del contexto de la Guerra Fría.
Existieron 21 institutos autónomos y de alta gerencia,
nueve fueron ocupados por militares, pero, y aquí es válido el pero, de éstos,
siete fueron creados por consideraciones militares (Canalizaciones, Diques y
Astilleros) o prestaban un servicio
directo a las Fuerzas Armadas (IPSFA, Círculo Militar).
De 23
gobernadores, cinco eran militares (21%), de los cuales dos estaban en
situación de retiro.
Preparación profesional
Consideraremos
los antecedentes profesionales de los funcionarios que dirigieron los
ministerios e instituciones con las mayores responsabilidades en el desarrollo
y prosperidad general de la nación:
1.
Oscar Rodríguez Gragirena. Ministro de obras públicas, llevó el peso de la construcción
de las grandes infraestructuras que aún son representativas. Doctor en Ciencias
y Matemáticas. Tuvo experiencia en obras públicas de gran envergadura en la
avenida Bolívar, proyectista del centro comercial “Concresa” y del hotel “Punta
del Este” (Uruguay), entre otros.[7] El ministro de obras públicas tuvo la inmensa
responsabilidad de manejar el 38% del total del presupuesto nacional.[8] El Instituto Nacional de Canalizaciones (creado en
1952), adscrito al Ministerio de Obras
Públicas, construye el canal del Tablazo
que permite el acceso a los grandes tanqueros a los campos petroleros del lago
de Maracaibo. Se pone en marcha la construcción de la draga “Zulia” en Japón,
que arriba a Venezuela en 1959 y sería la mayor del mundo.[9]
Con la producción de cementos asfálticos y
oxidados en la refinería de Amuay, las carreteras venezolanas cambian de
fisionomía (1950). Son pavimentadas la carretera Panamericana (1952), la
autopista Caracas – La Guaira, la vieja carretera de occidente, entre otras.
- Eduardo Luongo Cabello. Ministro de minas e hidrocarburos. Doctor en Ciencias Físicas y
Matemáticas por la Universidad Central de Venezuela en 1928. En 1930
ingresa al Ministerio de Fomento. Por sus notables condiciones
profesionales, es enviado a la Universidad de Norman en Oklahoma como integrante
del primer grupo de venezolanos que estudia ingeniería petrolera
(1930-1933). Desempeñó varios cargos en estricto orden de precendencia en
cuanto a preparación y experiencia: inspector de campo, inspector adjunto
al inspector técnico e inspector técnico de hidrocarburos; director de hidrocarburos
en el Ministerio de Fomento y consejero en materia petrolera del gobierno
de Isaías Medina Angarita (1939-1943). Fue enviado periódicamente al
exterior a cursos y congresos para mejorar sus conocimientos. Jefe del
departamento técnico de cartografía y concesiones; director del
departamento técnico de economía de Ministerio de Fomento
(1943-1949). Enviado especial al Medio Oriente durante el gobierno de
Carlos Delgado Chalbaud para un acercamiento con los países productores
(1949) y lograr la Primera Convención sobre el tema (1951). Ministro de
Minas e Hidrocarburos en el gobierno de Marcos Pérez Jiménez (1952).
Durante su gestión, Venezuela entra en
el ciclo de oro de la exploración petrolera. Se descubren 150 nuevos
campos. En 1952 sale la primera cotización pública del
petróleo venezolano. Es creado el Instituto Venezolano de Petroquímica. La
producción diaria de barriles aumenta cada año. En 1955, Venezuela exporta
2.000.000 diarios.
Pone en marcha la política de
conservación del gas que se mantuvo hasta nuestros días. Logra la construcción
de la planta de conservación Tía Juana Nº 1 “capaz de reinyectar 4 millones de metros cúbicos de gas en los
yacimientos y hacerlos más productivos”. Antes de su
llegada al ministerio, habían sido
construídas cuatro refinerías, obras que tardaron en general entre el anuncio y
la inauguración, un promedio de dos años: de Amuay y Punta Cardón en Paraguaná,
y las de El Chaure y Puerto La Cruz. La refinería de Amuay, inaugurada el 3 de
enero de 1950 alcanzó la capacidad de 200.000 b/d. La refinería de Cardón
(1949), con capacidad de procesamiento de 17 millones de toneladas al año. En 1950, fue inaugurada la primera planta de
lubricantes en la refinería de Cardón. [10]
De 79.000
b/d refinados en 1939 se pasó a 290.000 en 1950 y a más de medio millón en
1955. En 1958 Venezuela contaba con quince refinerías de distintos tamaños y
una capacidad total de refinación de cerca de 800.000 b/d. A finales de 1960 el
volumen de crudo procesado en las refinerías venezolanas sobrepasa por primera
vez 50 millones de metros cúbicos anuales. [11]
3. Raúl Soules Baldó. Ministro de la secretaría, graduado en medicina en París,
especializado en tuberculosis. Fue llamado por Carlos Delgado Chalbaud para ser
Ministro de Educación, pero declinó por no ser de su competencia, pero si
aceptó el Ministerio de Sanidad hasta 1952.
4. Luis Felipe Urbaneja. Ministro de justicia. Doctorado en Ciencias Políticas.
Profesor titular de la Universidad Central de Venezuela. Jefe de la División
Jurídica del Consejo Venezolano del Niño. Miembro de la comisión redactora del
estatuto de protección del menor, entre otros encargos. [12]
5. Humberto Fernández Morán. Presidente del Instituto de Neurología e Investigaciones Cerebrales, y
ministro de educación. Estudió en el instituto Schulgemein
de Baviera y
Medicina en la Universidad de Múnich (1939-1944). Entre otras actividades,
ejerció la residencia de neurocirugía en el Hospital Serafimer en Estocolmo, al mismo tiempo trabajó como investigador
en microscopía electrónica (1947 -1949) y en el Instituto Nobel de Física
(1948-1951). En 1951 terminó una
maestría en biología celular y al año siguiente, su doctorado en
biofísica de la Universidad de Estocolmo. No nos extenderemos en sus
antecedentes, salvo que un científico
venezolano de fama mundial con reales opciones al premio Nobel, fue preterido
por el hecho político durante los gobiernos posteriores a 1958. [13]
6. José
Loreto Arismendi. Doctorado en Ciencias Políticas. Autor de un tratado de
Derecho Mercantil que hoy sigue siendo referencia, como ministro de educación,
se inauguran las primeras universidades privadas.
7. Pedro Guzmán Rivera. Ministro de hacienda. Abogado por la
Universidad de Los Andes (1916). Doctorado en Ciencias Políticas en la
Universidad Central de Venezuela (1938), profesor de sociología y de economía
política. “Miembro de la Comisión
Revisora y Coordinadora de Leyes Administrativas, Consultor Jurídico del
Ministerio de Hacienda, miembro de la Comisión Revisora del Anteproyecto para
organizar la administración de Justicia, miembro de la Comisión Revisora de los
proyectos de leyes de carrera administrativa y de la Ley de Crédito Público del
Ministerio de Hacienda entre 1940 y 1945”. Autor de varios trabajos sobre
derecho mercantil e historia del derecho. [14]
8. Armando Tamayo Suárez. Ministro de Agricultura y Cría (1952-1957).
Doctorado en economía agrícola. Director del Instituto Agrario Nacional y del
Instituto de Inmigración y Colonización. Como ministro de agricultura, sus
modificaciones del despacho permanecieron vigentes hasta 1980. Desarrolla las famosa represa del río
Guárico, una de las mejores de América. Se crea la colonia agrícola de Turén,
en la que se entregan 1000 parcelas a campesinos con sus viviendas con
escuelas, taller, hospital, centro recreacional entre otras estructuras.
Construye los silos de Monay y el Tocuyo, implementa los planes azucarero, de
maíz, arroz, ajonjolí, que tuvieron como resultados un aumento importante de
las tierras cultivadas y el abastecimiento interno, que dependía en buena parte
de las importaciones en un contexto de monopolios y de carestía en el mercado
internacional. [15]
9. Víctor Maldonado Michelena. Subdirector de la Oficina de Estudios
Especiales de Miraflores. Egresó de la Academia Militar en 1943. Tuvo un
coeficiente intelectual comprobadamente superior. Ingeniero en tracción mecánica
en Argentina (1947-1952). Estudios superiores de defensa continental en el
Colegio Interamericano de Defensa en Washington. Comisionado del Ministerio de
la Defensa para el desarrollo de las industrias básicas ante la Corporación
Venezolana de Fomento (1953). El 27 de mayo de 1953, viaja a Alemania,
Suiza e Italia, para estudiar sus
industrias siderúrgicas. Presidente de la “Comisión de Estudios sobre la
Industria Siderúrgica” y miembro de la “Comisión para la Planificación de la
Electrificación” del país.
10. Rafael Alfonzo Ravard.
Presidente de la Comisión de Estudios para el Desarrollo Hidroeléctrico del Río
Caroní (1953). Estudió en la Academia Real de Artillería e Ingeniería de Turín
(1936). Egresado de la Academia Militar de Venezuela en 1940. Estudió
ingeniería civil en el Massachusetts
Institute of Technology. Por su capacidad profesional, fue nombrado presidente
de la “Comisión de Estudios para el Desarrollo Hidroeléctrico del Río Caroní”.
Presidente del Consejo Mundial de la
Energía (1954). En 1958 es el presidente de la Corporación Venezolana de
Fomento y en diciembre de 1960, presidente de la Corporación Venezolana de Guayana
(CVG). Su destacadísima labor continuó durante muchos años en los gobiernos
sucesivos.
11. Ramón Rivero Núñez. Director del Instituto Nacional de Diques y Astilleros.
Guardiamarina en 1929. De formación autodidacta a bordo del cañonero
“Maracay”(1923-1929). Por su destacada hoja de servicios y sus particulares
capacidades, fue enviado a los Estados Unidos a efectuar curso de inglés, y
posteriormente
a pasantías en los astilleros “Philadelphia
Naval Shipyard” y “Todd Shipyard
Corporation Hooboken”. Ocupó el primer lugar en el “I Curso de Estado
Mayor” dictado en Venezuela (1954). Su sobresaliente desempaño fue reconocido
en 1956, al ser nombrado presidente del Instituto Autónomo de Diques y
Astilleros, una de las empresas de vanguardia creadas en el marco del “Nuevo
Ideal Nacional”. Luego de los sucesos del 23 de enero de 1958, los
trabajadores del instituto lo declararon
“persona grata, de valor y progreso”. La presencia de Ramón Rivero Núñez en el
alto gobierno nos indica que el premio al mérito ocupaba un lugar de primer
orden en la precedencia en cuanto a cargos y a responsabilidades, descartando
la filiación personal o partidista. [16]
Los representantes
diplomáticos enviados en misión al exterior, en su mayoría, pertenecieron al
sector intelectual del país. Mario Briceño Iragorry, embajador en Colombia;
Carlos Sosa Rodríguez, en Gran Bretaña; José Rafael Pocaterra, en Estados
Unidos. La Junta tenía prisa por resolver los inconvenientes sucedidos con el
anterior embajador ante las Naciones Unidas, se envió al Dr. Gustavo Herrera.[17]
La rotación
en los cargos no superó al 2% entre 1953 y 1958.
Período 1999-2012
Actores
principales
Haremos una muestra parcial de los funcionarios que
dirigieron los ministerios entre 1999-2010, coincidente con más altos precios
del barril de petróleo en la historia.
|
|
Grado / Título |
Nombres y Apellidos |
Civil / Militar |
|
Despacho de
la
Presidencia |
Capitán |
Jesse
Chacón |
Militar |
|
|
Héctor
Rodríguez |
Civil |
|
|
Tcnel
® |
Reyes
Reyes |
Militar |
|
|
|
Isis
Ochoa |
Civil |
|
|
|
María
Godoy |
Civil |
|
|
Mayor |
Francisco
Ameliach |
Militar |
|
|
Participación y
Protección Social |
|
Erika
Farias (2006-2008) |
Civil |
|
Comunas y
Protección Social |
|
Erika
Farias (2009-2011) |
Civil |
|
Economía
Popular |
|
Pedro
Morejón |
Civil |
|
Ciencia
y Tecnología, industrias intermedias |
|
Nuris
Orihuela |
Civil |
|
Cap ® |
Jesse
Chacón |
Militar |
|
|
|
Ricardo
Menéndez |
Civil |
|
|
Industrias
Básicas y Minería |
|
Rodolfo
Sanz |
Civil |
|
|
José
Khan |
Civil |
|
|
Telecomunicaciones
e informática |
|
Socorro
Hernández |
Civil |
|
Producción
y comercio |
Tcnel. |
Wiliam
Contreras |
Militar |
|
|
Eduardo
Samán |
Civil |
|
|
|
Richard
Canán |
Civil |
|
|
Turismo. |
|
Olga
Titina Azuaje |
Civil |
|
|
Pedro
Morejón |
Civil |
|
|
Agricultura
y Tierras |
|
Juan
Carlos Loyo |
Civil |
|
Deporte |
|
Eduardo
Álvarez |
Civil |
|
|
Victoria
Mata |
Civil |
|
|
|
Hector
Rodríguez |
Civil |
|
|
Educación |
|
Andán
Chavez |
Civil |
|
|
Héctor
Navarro |
Civil |
|
|
Educación
Superior |
|
Samuel
Moncada |
Civil |
|
|
Edgardo
Ramírez |
Civil |
|
|
Cultura |
|
Héctor
Soto |
Civil |
|
|
Francisco
Sesto |
Civil |
|
|
Mujer
e Igualdad de Género |
|
María
León |
Civil |
|
Salud |
|
Jesús
Mantilla |
Civil |
|
General |
Carlos
Rotandaro |
Militar |
|
|
Comandante |
Reyes
Reyes |
Militar |
|
|
Vivienda y Hábitat |
|
Francisco
Sesto |
Civil |
|
Obras
Pública y Viviendas |
Teniente |
Diosdado
Cabello |
Militar |
|
Infraestructura |
|||
|
Transporte
y Comunicaciones |
|
Francisco
Garcés |
Civil |
|
Interior
y Justicia |
|
Rodríguez
Chacín |
Militar |
|
Defensa |
General
en Jefe |
Gustavo
Rangel B |
Militar |
|
Coronel |
Ramón
Carrizales |
Militar |
|
|
General
en Jefe |
Luis
Mata F. |
Militar |
|
|
Relaciones
Exteriores |
|
Nicolás
Maduro |
Civil |
|
Petróleo
y Minería |
Ingeniero |
Rafael
Ramírez |
Civil |
|
Energía
Eléctrica |
|
Angel
Rodríguez |
Civil |
|
|
Alí
Rodríguez Araque |
Civil |
|
|
Economía
y Finanzas |
General
de División |
Rafael
Isea |
Militar |
|
|
Alí
Rodriguez Araque |
Civil |
|
|
Finanzamiento
del Desarrollo Endógeno |
|
|
|
|
Planificación
y Finanzas |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Planificación
y Desarrollo |
|
Haiman
Eltrudi |
Civil |
|
|
Jorge
Giordani |
Civil |
|
|
Trabajo
y Seguridad Social |
|
Roberto
Hernández |
Civil |
|
|
María
Cristina Iglesias |
Civil |
|
|
Ambiente |
|
Yubiri
Ortega |
Civil |
|
|
Alejandro
Hitcher |
Civil |
|
|
Alimentación |
|
Felix
Osorio |
|
|
Coronel |
Carlos
Osorio |
Militar |
|
|
Pueblos
Indígenas |
|
Nicia
Maldonado |
Civil |
|
Juventud |
|
|
|
|
Servicios
Penitenciarios |
|
|
|
Durante el gobierno del comandante Hugo Chávez Frías hubo
un sobredimensionamiento del aparato burocrático, el número de ministerios
aumentó de 16 a 29. Removió 178 ministros.
Tomando en
consideración 35 ministerios, 56 titulares ejercieron las labores directivas,
de los cuales cinco pasaron de un ministerio a otro. Exceptuando la cartera de
defensa ejercida por tres titulares en dos años, 11 militares ocuparon
despachos ministeriales en el período 2008-2009, vale decir, un 19% del total.
Esta cifra aumentó
al 30% luego del 2013, y un 45% en los referido a gobernadores de origen
militar.
Pero existe
un detalle no cuantificado con el debido rigor. A diferencia del período
1948-1958, los militares con altos cargos ministeriales y en institutos
autónomos, que se desempeñaron entre 1999 y 2012, llevaron al mundo de la
burocracia gubernamental una mala praxis de uso común en los cuarteles:
efectivos subalternos de todos los rangos. Una corte que los había acompañado
en destinos militares, ahora ocupaban los cargos relevantes dentro de los
ministerios e instituciones.
Algunos
trabajos señalan que entre 1999 y 2013, 789 militares entre activos y retirados
eran dueños o representantes de empresas, que obtuvieron una inmensa cantidad
de contratos para construcción, importaciones, servicios, etc. La referida
cantidad debe ser corroborada porque las fuentes citadas no explican a su vez
de dónde las tomaron, bien podría ser una consecuencia de la militarización de
la burocracia.
Observamos
una muy alta rotación en los ministerios. El caso de la Secretaría de la
Presidencia, seis titulares en dos años, uno cada cuatro meses. En el
Ministerio de Industrias Básicas, Ciencias y Tecnologías, dos ministros en dos años.
Ministerio de Salud, Producción y Comercio, tres ministros de los cuales uno
era militar. Ministerio de salud, tres ministros, dos de ellos militares. En el caso del Ministerio de Obras
Públicas y Vivienda (antiguo Ministerio de Infraestructura) y sus organismos
sucesores, entre 1999 y 2010, pasaron 10 titulares por el despacho.
No existen
fórmulas, teorías o ejemplos que justifiquen una relación positiva entre la alta rotación y la eficacia.
Un
crecimiento sostenido de funcionarios proveniente de las filas de la izquierda
o simpatizantes, fueron reemplazando a los primeros que comenzaron con el
presidente Chávez durante el inicio de
mandato, y que eran una representación de variadas tendencias políticas. La
izquierda ocupó progresivamente espacios, primero, en la Cancillería, allí se eternizaron
en la mayoría de las embajadas, consulados y puestos directivos, luego, en la
economía, y en el sector agropecuario. El anuncio oficial del presidente Chávez
en el que se declaraba de izquierda, aceleró el proceso.
Hijos o
familiares de activistas de los años 60, con algún protagonismo en la lucha
guerrillera; intelectuales, ideólogos, algunos líderes históricos capaces de
tolerar la preeminencia militar, nuevas figuras escogidas por el presidente, y
por supuesto, y como es práctica en este país, por los oportunistas de oficio
que vistieron de rojo y cambiaron de partido.
Esto nos
lleva a una consideración no menos importante, la convivencia obligada entre
militares y la izquierda venezolana, una unión que ha aumentado por asuntos de
sobrevivencia.
Un aspecto de
la mayor gravedad fue la inversión del orden de mérito profesional por
desempeño. Esto afectó tanto a universidades como al medio castrense. En el
primer caso, las universidades fueron sistematicamente penetradas por antiguos
estudiantes de pobre rendimiento académico pero con experiencia en la agitación
y la militancia conflictiva. El caso de Pedro Calzadilla es emblemático. El
estrangulamiento económico, la ocupación de cargos directivos dentro de la
Universidad Central de Venezuela por ejemplo, si bien dio resultados políticos
inmediatos, privó al país de profesionales preparados en las décadas
siguientes.
Tal vez uno
de los errores más graves, y en el que participaron los mismos interesados, fue
invertir el orden de mérito profesional dentro de la oficialidad, y el
aplanamiento de la verticalidad corporativa. Al promover oficiales que fueron
los últimos de su promoción, en cada grado, se avivó un resentimiento
artificialmente inducido, se socavó el premio al esfuerzo y se envió un mensaje
de desaliento a los mandos subalternos. La promoción de los suboficiales a la
categoría de oficiales sin mayores exigencias sobre conducta, desempeño y
conocimientos, dando precendencia a las consideraciones de supervivencia
política, hizo un grave daño en los niveles de eficacia sobre todo entre los
componentes (Armada y Aviación) donde la técnología es fundamental.
Preparación profesional
1. Rafael Isea. Ministro de finanzas. Egresado de la Academia Militar
el 5 de julio de 1989. Maestría en planificación de desarrollo por la UCV. Nombrado consejero por
Venezuela en el Banco Interamericano de Desarrollo (2004). En el 2006, viceministro
de finanzas y presidente del Banco de Desarrollo Económico y Social (BANDES).
En 2008, es el ministro de Finanzas. Un compendio de responsabilidades en
ascenso sin la formación adecuada ni el tiempo para adquirir experiencia.
2. Jorge Giordani. Ministro de planificación. Graduado como ingeniero
electrónico en la Universidad de Boloña. No ejerció su profesión. Post grado en
planificación y desarrollo por la Universidad Central de Venezuela. Doctorado
por Universidad de Sussex (Reino Unido). Autor de 24 libros sobre
planificación, como La planificación como
proceso social, La Planificación como
ideología. Profesor. Un hombre de una reconocida preparación en el área que
asumió como vocación de vida. Carece de estudios sobre economía. No tuvo
experiencia demostrable para aplicar aquella caterva de conocimientos fuera del
aula. Designado en cuatro oportunidades como Ministro de Planificación.
3. Félix Osorio. Egresado de la Academia Militar en 1990. Presidente
de Mercal (2006). Ministro de Alimentación en el 2008.
4. Eduardo Samán. Estudió
farmacia en la UCV. Especializado en
análisis y química de medicamentos. Ministro de Comercio en el 2009.
5. Rafael Ramírez. Ministro
de energia y petróleo. Ingeniero mecánico por la Universidad de los Andes
(1989). Su
biografía oficial señala que posee
experiencia en el “desarrollo,
coordinación, gerencia en proyectos de ingeniería, procura y construcción en la
industria petroquímica y gasífera”, contrariamente, Pablo Hernández, en su libro
El Golpe de PDVSA, define a Ramírez como “un hombre que en el ministerio
de Minas era solamente un dibujante de tubos, tuercas y tornillos". Lo que se hace
evidente, es que los antecedentes paternos y su filiación con Alí Rodríguez
Araque, lo colocaron como el hombre del momento, irremplazable al frente del
Ministerio y de PDVSA. Presidente
de Petróleos de Venezuela. Ministro de energía y petróleo. Canciller, embajador.
La defensa que a
menudo el otrora poderoso ministro ha ejercido por diversos medios, no puede
justificar el colapso de la empresa petrolera. Es imposible creer que los
problemas de la industria comenzaron justamente a partir de su remoción. Un
grave proceso de pérdida de técnicos y especialistas, desplazados por compañeros
de partido y familiares. Disminución sustantiva de la capacidad de extracción.
Diversificación comercial en áreas ajenas a la misión de la empresa. Graves
escándalos del conocimiento público sobre malversación y saqueo continuado por
familiares y cercanos. La gestión de Ramírez vino a significar la ruina general
del país.
7. Ramón Carrizales. Ministro
de infraestructura. Egresado de la Academia Militar el 5 de julio de 1974. Presidente de la Fundación Fondo Nacional de Transporte Urbano (2000).
Ministro de Infraestructura (2004-2007). Ministro de vivienda y hábitat
(2017-2010). Se empeñó en impulsar la llamada "Misión Vivienda, la construcción de las líneas 3 y 4 del Metro
de Caracas y de los metros de Los Teques, Valencia y Maracaibo, además del
tramo Caracas-Cúa del Sistema Ferroviario Nacional”.
8. Francisco Rangel Gómez. Egresado de la Academia Militar el 5
de julio de 1975. Cursó estudios de análisis de sistemas. Presidente de la
Corporación Venezolana de Guayana (2001-2004). Muchos fueron los que sucedieron
a Rangel Gómez en la dirección del conglomerado industrial. En algunos años, la
empresa superó los 14.000 millones de dólares en pérdidas.
9. Francisco de Asís Sesto (“Farruco”). Natural de Galicia (España). Arquitecto y escritor prolífico.
Luego de ser ministro de cultura (2005-2008), pasó por tres destinos en tres
años, lo que supone que apenas tendría tiempo para recibir el despacho: ministro del poder popular para la
vivienda y hábitat (2008); director de la oficina de planes y proyectos
especiales de la presidencia; ministro del poder popular para la transformación
revolucionaria de la Gran Caracas (2010).
10. Héctor
Navarro. Hombre de comprobada preparación académica, ingeniero eléctrico por
la Universidad Central de Venezuela, maestría en la misma área. Doctorado
por la Universidad de Manchester (Reino Unido). Autor de dos patentes
internacionales en el sector eléctrico. Profesor e investigador
de la Facultad de Ingeniería de la UCV.
Ministro de educación, cultura y deportes (1999). Ministro de educación
superior (2002). Ministro de ciencia y tecnología e innovación (2007). Ministro
de educación (2009). Ministro de energía
eléctrica. La excesiva rotación en los cargos, y el desorden de proyectos y
cambios inopinados de prioridades, afectaron su desempeño.
11. Elías
Jaua Milano. Ministro de agricultura y cría. Licenciado en Sociología por
la UCV (1995). Estudios de post grado sin culminar en ciencias políticas en la
Universidad Simón Bolívar. Profesor de la UCV. Secretario privado del presidente. Ministro de la
secretaría de la presidencia (2000). Presidente del Fondo Intergubernamental
para la Descentralización en el 2002. Ministro de
economía popular. Ministro
de agricultura y cría (2006-2010). Primer vicepresidente de la república y
vicepresidente sectorial encargado de los temas económicos y productivos del país y a su
vez, ministro del poder popular para la agricultura y tierras. Nombrado
nuevamente en el despacho de agricultura en el 2012. [18]
En su gestión como ministro, se
promovieron las cooperativas de agricultores y su inclusión en el proceso
productivo. Hombre formado en la agitación política, al igual que su sucesor,
Juan Carlos Loyo, estimularon serios antagonismos entre propietarios y
campesinos. Se repartieron lotes de tierras a los campesinos. Se ejecutaron
expropiaciones de empresas en pleno rendimiento, y los cambios de uso de los
suelos. Como resultado, Venezuela redujo drásticamente su capacidad de
abastecimiento, teniendo que recurrir al mercado internacional para tales
fines. Mención
especial merecen las expropiaciones de grandes empresas y tierras en producción,
entre otras tenemos:
1) Las plantas procesadoras de arroz de la empresa estadounidense Cargill
(2009).
2) 1.500 hectáreas de tierras de la multinacional
papelera irlandesa Smurfit Kappa, “para
sembrar caraotas (fríjoles), maíz, sorgo, yuca, ñame” (2009).
3) 10.000 hectáreas en manos privadas son expropiadas
para repartirlas entre los campesinos (2009).
4) Empresa de alimentos Sociedad Mercantil Molinos
Nacionales (Monaca), del grupo mexicano Gruma (2010).
5) empresa
“Agroisleña”, principal distribuidora de productos para el campo.
Comparación profesional entre
gestiones y sus resultados
Con el
propósito de dejar claro el tema principal de este escrito, como es la relación
entre la preparación profesional en él área desempeño, el valor de una
planificación efectiva, y la eficacia en los resultados, hagamos un cuadro
comparativo entre los ministros más importantes del período 1948-1958 y algunos
correspondientes a 1998-2012. Evaluaremos en una escala entre 0 (no tiene,
deficiente) y 1 (tiene, eficiente); M (militar); C (civil).
|
|
Formación universitaria acorde el cargo |
Formación post universitaria |
Experiencia en el área |
Resultados de la Gestión |
|
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS |
||||
|
Oscar
Rodríguez Cagrirena (1954-1956) © |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Ramón Carrizales (M) |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
MINISTERIO DE EDUCACIÓN |
||||
|
José Loreto Arismendi (1954-1956)
© |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Héctor Rodríguez © |
1 |
0 |
1 |
0 |
|
MINISTERIO DE MINAS E HIDROCARBUROS |
||||
|
Eduardo Luongo Cabello
(1954-1956) © |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Rafael Ramírez © |
1 |
0 |
1 |
0 |
|
INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES |
||||
|
Pablo Salas Castillo
(1954-1956) © |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Carlos Rotandaro (M) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES |
||||
|
Aureliano Otañez Martínez
© (1952-1956) |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Luis Alfónzo Dávila (M) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
MINISTERIO DE FOMENTO (LUEGO DE
PLANIFICACIÓN) |
||||
|
Manuel Egaña (varios
períodos) © |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Jorge Giordani © |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y CRÍA |
||||
|
Armando Tamayo Suárez
(1952-1957) © |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Elías Jaua M. © |
0 |
0 |
0 |
0 |
Varias
conclusiones podemos sacar del cuadro anterior:
1) Los altos funcionarios de
los gobiernos militares (1948-1958), civiles en su mayoría, tuvieron altas
cualificaciones para el ejercicio del empeño que les fue encomendado. El 80% de los titulares de despachos
habían publicado artículos y trabajos académicos relacionados con la naturaleza
de su encargo. El 95% de los miembros del gabinete tuvieron experiencia previa
en el área de desempeño y habían exhibido encargos importantes con resultados
exitosos.
2) Una limitada preparación
académica y post universitaria relacionada con el área de desempeño de los
miembros del gabinete del presidente Hugo Chávez, con algunas excepciones.
Menos del 5% exhibe trabajos académicos sobre el tema en cuestión. Ninguno con
experienca previa y trabajos demostrables, en cambio, una amplia experiencia en
la militancia partidista. Se observa un ascenso meteórico sin pasar por los
rangos inferiores. Llama la atención que una buena parte de los ministros y
funcionarios de confianza provenientes de las filas de la izquierda o de
partidos congregados en torno al PSUV, jamás trabajaron en el ejercicio privado
de una profesión, y los que lo hicieron, fue en calidad de profesores, en
labores sindicales o como simples militantes.
3) La filiación política de
los altos cargos del período militar (1948-1958) fue mixto.
4) Altos cargos atados a la
filiación partidista e ideológica en el período 1999-2012.
5) Al revisar la trayectoria
de todos los profesionales de ambas gestiones y que no incluimos por obvias
razones, podemos decir que existe una evidente relación entre la preparación,
experiencia y eficacia en responsabilidades anteriores, con los resultados obtenidos
por ministerios y como gobierno en general.
6) En esencia, la alta
efectividad de los ministerios de manera individual y como gobierno en conjunto
durante el período 1948-1958, tomando una pequeña muestra del total referido,
estuvo sostenida no tanto por la cantidad de los ingresos petroleros, sino por
la racionalidad con que fue administrada la renta nacional, por quienes y con
cuáles competencias profesionales.
7) Los cargos de alta
responsabilidad durante el período 1999-2012 estuvieron conformados por civiles
de izquierda con una importante intervención de militares activos y retirados.
8) Si ampliamos el rango de
comparación e incluímos los ministros del período comprendido entre 1958 a
1999, encontramos que un porcentaje importante carecieron de las cualificaciones
profesionales para ocupar el cargo, por cuanto sus designaciones fueron consideradas
de naturaleza política. No obstante, los presidentes de turno se cuidaron de
mantener técnicos calificados en áreas como petróleo, minas, empresas de
Guayana, institutos autónomos, Cordiplan, entre otros. Por su lado, los
ministros designados respetaron los cargos medios y la gerencia general por
estar ocupados por profesionales con formación y experiencia. A partir de 1999,
las mayoría de los puestos gerenciales y directivos de los ministerios, incluyendo
los estrictamente técnicos, pasaron a ser de carácter político.
COMPETENCIAS DEL JEFE ESTADO
Cada uno de
los modelos ideológicos, doctrinarios o constitucionales que nuestro país ha
experimentado como sistema de gobierno, tienen como característica común, el
fuerte carácter presidencialista. En consecuencia, el fracaso o éxito de la
gestión es imputable exclusivamente al jefe de Estado, por eso hablar de sus
capacidades resulta fundamental.
Un militar en
la presidencia de la república elegido por el voto ciudadano no resulta extraño,
la historia de muchos países desarrollados o en vías de desarrollo dan cuenta
de tal aserto. Los gobiernos de facto dirigidos por militares ha sido asunto
común en diversas latitudes. Su jutificación sería un tema de debate.
Gobierno Militar (1948-1958)
Carlos Román Delgado Chalbaud
En 1948 Carlos Román Delgado
Chalbaud tenía 39 años, teniente coronel efectivo, presidente de la Junta
Militar de Gobierno. Ingresado a las filas en 1936, ingeniero de puentes y caminos
en la Escuela de Trabajos Públicos (Francia),
un modelo de universidad no sólo produjo ingenieros, sino que según los
postulados de Jules Ferrys, se preparaba al alumno para la función pública y
para el engrandecimiento de la nación, empeño que demostró su éxito. Diplomado
en operaciones de estado mayor, especializado en guerra química. Político
pragmático y hábil diplomático; capacidad probada para mover las fuerzas
productivas de la sociedad, y comprometer en un proyecto de país, al sector
económico.
Lector ávido.
Gustaba de las obras anarquistas de la estadounidense Úrsula K. Le Guin[19]. En Caracas, entre las
esquinas “Mercaderes” y “Principal”
exitía un pasaje llamado “Pérez Soto”, donde compraba libros franceses.[20] Hablaba bien francés, inglés
e italiano. Poseía
una rara capacidad para las ciencias exactas
y para las humanidades:
Versado en historia, sociología,
matemática y ciencias naturales… erudito como era en ingeniería militar. Había
estudiado bien Latín y griego clásicos, y solía evocar de memoria en lengua
original, las Catilinarias de Cicerón y el Bello Gallico de Julio César.[21]
Delgado fue un político fuera
de lo que estamos acostumbrados dentro de la avifauna
de demagogos, charlatanes, hablachentos y de posesos ahogados en una “quincalla
verbal”. [22] Aplicó lo político desde la
metodología propia de los matemáticos.
No negó las ejecutorias del
gobierno derrocado, bien las terminó o inició nuevos proyectos. Ni en sus
escritos, declaraciones y conversaciones, se le escuchó la difamación de sus
enemigos políticos.
Marcos Pérez Jiménez (1950-1958)
Alférez mayor de su
promoción, primer lugar en el orden de mérito en la Escuela Militar y Naval en
1934. Diplomado en Artillería y Estado Mayor en Perú; teniente coronel honorario
de Ecuador, oficial honorario de Estado Mayor de Bolivia y Argentina; vigoroso,
reposado, con una gran preparación técnica, escribía al igual que su suegro, en
tercera persona. “Se expresa en un lenguaje desusado en los hombres de
armas. La propiedad y la elegancia de sus vocablos desconcierta”. [23] Careció de cualidades como
político.
La
preparación de Marcos Pérez Jiménez estuvo circunscrita a la Academia Militar,
y a dos cursos realizados en el Perú: artillería y estado mayor, este último,
bien internalizado, tiene comprobadas aplicaciones en el mundo civil, que usa
los mismos principios estratégicos para la gestión pública y privada.
Los oficiales
de Estado Mayor sobresalientes no son aquellos que ocupan el primer lugar en el
orden de mérito en el curso, sino los que tienen específicas capacidades
lógica-matemáticas y para la aplicación práctica del conocimiento.
La
capacidad matemática le confieren al individuo habilidad para trabajar en
términos numéricos y de razonamiento lógico, entender conceptos de manera
esquemática, establecer relaciones lógico-técnicas y llegar a soluciones,
facilitan la comprensión filosófica y de todas las ciencias en general, lo
sumergen en un nivel de complejidad racional.
La
capacidad lógica, que no distingue
monismos, dualismos filosóficos ni números privilegiados, si tomamos
como referencia, las proposiciones de Ludwig
Wittgenstein, confieren estructura racional a los procesos de planificación
y ejecución.
Pérez
Jiménez fue un hombre tímido por naturaleza; callado y un orador aburrido hasta
morir.
En
cambio, era capaz de racionalizar las técnicas de planificación en las funciones de gobierno. Al igual que su
antecesor, el coronel Carlos Delgado Chalbaud, Marcos Pérez Jiménez tuvo
demostradas habilidades lógica – matemáticas.
En
una ocasión el general Pérez Jiménez
manifestó a quien estas líneas escribe, que los militares en general no
están preparados para las funciones de gobierno, y que sería llevar el cuartel
al ejercicio de la función pública. En la vida castrense, los puestos
subalternos son ocupados por individuos, en teoría menos preparados que sus
jefes, una característica no deseable como modelo de gerencia en desarrollos
complejos. Por tal razón, se impuso la necesidad de que su gabinete estuviera
conformado por ministros más capaces que él mismo, quien debía ser un “buen director de orquesta”.
En
cuanto a las relaciones entre los militares, los ciudadanos en general y el
Jefe de Estado, en el primer caso, Pérez Jiménez nunca gozó de un respaldo
absoluto de sus compañeros de armas, persistió una parcialidad muy importante
que se opuso desde los tiempos de la Junta Revolucionaria de Gobierno
(1945-1947). Jamás se preocupó por hacerse popular ni ganar adeptos mediante
cargos, halagos, u ofrecimientos, fue brazos cortos para la dádiva. Respetó la
preparación y el mérito.
Para
el segundo caso, su comunicación con el pueblo se limitó a los tres discursos
anuales, y a las eventuales confraternizaciones por algún evento o
inauguración. En un país a quien el trieno adeco había enseñado el valor
emocional afectivo de los mítines, a recibir sin responsabilidad como
contrapartida, al obsequio sin más consecuencia que el voto, a jugar el papel
de quejumbroso descamisado, en una sociedad que gustaba de los atajos para obtener
riquezas y que Arturo Uslar Pietri fustigara con una premonición demoníacamente
asertiva, la transformación del medio físico, la eliminación del rancho, la
industrialización del país, fue recibida con apatía caribe.
Para
nuestros estándares, Pérez Jiménez fue un pésimo político, incapaz de emocionar
al público, pero, que cumplió lo ofrecido con ruidoso éxito, prometió y trajo
progreso, pero uno atado al trabajo y al esfuerzo.
Hugo Chávez Frías (1999-2012)
Animal
político por antonomasia. Tuvo la rara habilidad para llegar al sentimiento
colectivo. Sus multitudinarias concentraciones provocaban emociones histéricas.
Fue un fenómeno único en Venezuela.
Lector ávido,
podía memorizar extensos párrafos de un libro leído la noche anterior. Hábil
para recordar y enlazar temas distintos.
Al igual que
el general Marcos Pérez Jiménez, el comandante Hugo Chavez estudió estado mayor
en la Escuela Superior del Ejército. El GD (Av) Iván Darío Jiménez Sánchez, y
otros oficiales generales expresaron en su oportunidad, que el desempeño del
presidente Hugo Chávez en el mencionado curso fue deficiente.
A diferencia
del exiliado dictador, a quien en principio imitó en uniformes y en el vestido
de su esposa en los desfiles militares de los primeros tiempos, sobresalía en
algo que suele ser de difícil racionalización en técnicas que permitan resolver
problemas prácticos: las abstracciones ideológicas.
Prefirió las
contemplaciones de tipo político - ideológico. Esto no habría sido un mayor
inconveniente si hubiera contado con un gabinete cualificado con metas
conmensurables, fueron privilegiadas las afinidades partidistas y las lealtades
personales.
Las lecturas
y el proceso de formación autodidacta del comandante Chavez se caracterizaron
por ser dispersas.
El presidente
Hugo Chavez fue un comandante del ejército, por lo tanto, al principio no tuvo
aceptación general dentro de las demás fuerzas militares. Contaba con partidarios,
pero no eran mayoría. No fue el suyo un gobierno delegado de las Fuerzas
Armadas porque había llegado al poder por el voto universal. El grado de
teniente coronel le otorga unas competencias muy específicas dentro de las
Fuerzas Armadas, no más allá. Por ello se empeñó en aumentar su influencia
dentro de las Fuerzas Armadas. No delegó el mando directo como comandante en
jefe, y afianzó el compromiso de los mandos mediante el otorgamiento de altos
cargos en el gobierno y la participación militar en la política.
Comparación de competencias
En
seguimiento al criterio anterior, utilizaremos el mismo mecanismo de
evaluación: 0 (no tiene, deficiente) y 1 (tiene,
eficiente).
|
Competencias |
Carlos
Delgado |
Marcos Pérez
Jiménez |
Hugo Chávez
Frías |
|
Capacidad
política |
1 |
0 |
1 |
|
Formación
universitaria |
1 |
0 |
0 |
|
Preparación
en el área de su competencia profesional |
1 |
1 |
1 |
|
Capacidad
lectora |
1 |
1 |
1 |
|
Excelencia
en el Curso de Estado Mayor |
1 |
1 |
0 |
|
Capacidad
de aplicación efectiva de lo aprendido en aulas y en lecturas |
1 |
1 |
1 |
|
Prioridad
a lo técnico sobre lo político |
1 |
1 |
0 |
|
Facilidad
para trabajar con personas de mayor preparación profesional |
1 |
1 |
0 |
|
Capacidad
lógica matemática |
1 |
1 |
0 |
|
Resultados
sostenibles de gestión |
1 |
1 |
0 |
Los
anteriores resultados pueden ser refutados o ampliados, pero con este resumen
intentamos sacar un patrón referido al caso específico de nuestro país: la carencia
de funcionarios de probada capacidad profesional, capaces de racionalizar la
técnica por encima del dogmatismo ideológico, y la falta de capacidad política,
fueron fallas que truncaron los proyectos en curso en los períodos 1999-2012 y
1953-1958 respectivamente.
LA PLANIFICACIÓN
Gobierno Militar (1948-1958)
Planificación y método
El gobierno
de Marcos Pérez Jiménez tuvo un fundamento de naturaleza doctrinal. Unos
principios rectores prácticos, que se resumen en el denominado “Nuevo Ideal
Nacional”:
Adecuar los mecanismos del estado para
el desempeño de su cometido con máximo rendimiento… Evitar la dispersion de esfuerzos y la duplicidad de funciones, y
reducir la burocracia a su justa proporción… al margen de actitudes teorizantes
e influencias extrañas… inspiradas en el nuevo ideal nacional, que en nuestro
caso se sintetiza en la transformación racional del medio físico y el
mejoramiento de las condiciones morales, intelectuales y materiales de los venezolanos…[24]
Esta doctrina
no fue otra cosa que un proceso de planificación de obras clasificadas como
ordinarias y extraordinarias para el aumento de la producción, diversificación
de relaciones comerciales y un desarrollo de tecnología y capital alternativo
al foráneo. La planificación ordinaria, estuvo a cargo de los ministerios
involucrados, la extraordinaria, bajo la responsabilidad de la Oficina de
Estudios Especiales de Miraflores en conjunto con las instituciones
involucradas.
Las obras de referencia, de
indiscutible magnitud y cuantía, han estado precedida por la correspondiente
planificación, la cual ha requerido de estudio de problemas y realidades
nacionales, acoplamiento e interdependencia de soluciones. [25]
La
planificación estuvo a cargo del Ministerio de Fomento, las líneas maestras de
la promoción de la agricultura, ganadería, el sistema eléctrico, las grandes
industrias, el desarrollo de industrias productivas; los bancos de desarrollo, los créditos
supervisados, los planes de abastecimiento de agua para el público y cultivos
salieron de las oficinas técnicas de aquel ministerio.
En su obra Tres décadas de producción petrolera,
Manuel Egaña, Ministro de Fomento durante tres gobiernos de diferente
naturaleza, concibió la manera eficiente de utilizar los recursos de la renta
petrolera. Creador del Banco Central de Venezuela, ministro en el gobierno de
Eleazar López Contreras, es llamado por el comandante Carlos Delgado Chalbaud
para desempeñar el cargo que le había dado merecida fama por su capacidad
organizativa y por sus resultados.
En comunión
con la personalidad de su amigo Carlos Delgado, Egaña fue contrario a
estigmatizar las gestiones precedentes. Creyó en la buena fe de los anteriores
gobernantes por existir hechos que así lo comprobaban, pero que a pesar de las
inversiones en infraestructuras básicas desarrolladas en el país entre 1924 y
1944, los siete mil trescientos sesenta millones de bolívares ingresados en ese
período por concepto de renta petrolera, no fueron utilizados de la manera más
eficiente. Obras de poco aliento y calidad, de las que sólo pueden exhibirse
como permanentes, las carreteras.
El plan de
desarrollo propuesto por Egaña era sencillo y de fácil ejecución, tuvo las
siguientes premisas:
1) Una
inversión de cinco mil millones de bolívares durante diez años en puertos y
canales de navegación (2.000 millones); regadío y electrificación (2.000
millones); y vías de comunicación (1.000 millones).
2) Aumentar
la producción nacional en sectores competitivos como el hierro y el acero.
3) La transformación
del medio físico. Egaña fue el inspirador del
“ Nuevo Ideal Nacional”.
4) Al
calcularse la inversión sobre unos ingresos estimados de forma moderada en Bs.
1.000 millones anuales, dejaba suficiente margen para otras iniciativas del
gobierno.
5) Evitar la
duplicación de esfuerzos y la dispersión de obras que pretendan sin éxito
abarcar todas las necesidades.
6) Una
asociación mixta entre el Estado y capitales privados y extranjeros para evitar
proyectos inconclusos o de bajo rendimiento “por la naturaleza inconstante del venezolano“ ante esfuerzos
sostenidos en el tiempo.
7) Obras perdurables
que promuevan por siglos nuestra prosperidad. [26]
Estas
premisas obedecieron a comprobadas realidades. Venezuela era un país
incomunicado con las grandes extensiones del estado Bolívar y del piedemonte
andino. Egaña consideraba que la fertilidad de las tierras venezolanas era un
mito, porque pastos secos y de poco rendimiento no darían el ganado que
supliera nuestras necesidades. La calidad de los suelos y la falta de agua para
cosechas prósperas, un problema de no menor consideración. Vías de comunicación
escasas y de poca capacidad. 80% de la población ubicada en la parte
noroccidental. Graves enfermedades que impedían una aumento de la población que
crecía con grandes impedimentos físicos y alimenticios. Una pobre educación. Un
deficitario sistema sanitario, eléctrico e industrial.
A pesar de las
previsiones conservadoras en cuanto a presupuestos, el gobierno utilizó un
promedio del 50% de los ingresos anuales en inversiones productivas.
La creación
de riqueza a través de la producción industrial fue estudiada a profundidad en
base a “costos comparativos dentro de la
división internacional del trabajo”. Estas condiciones se cumplían en el
caso del hierro y el acero, de allí nacen la industrias de Guayana: “que abastecerá a Venezuela de los materiales
y estructuras requeridos por el
auge de la construcción y desarrollo de
los planes de obras públicas, suplirá a la industria petrolera de material
pesado, producirá los rieles y puentes para el plan ferroviario”. [27]
El gobierno
siguió un modelo técnico-meritocrático enfocado en la industrialización del
país. Cada Ministerio contó con un departamento especial para atender
realidades específicas, estos departamentos se caracterizaron por su
continuidad en los siguientes gobiernos. Por ejemplo, la Dirección de Vialidad
del Ministerio de Obras Públicas tuvo el asesoramiento del Consejo Nacional de
Vialidad. El Banco Obrero, principal ejecutor del programa de viviendas del ya
citado ministerio, fue asesorado por el “Taller de Arquitectura”.
El “Taller de
Arquitectura del Banco Obrero” creó un
programa factible para el problema de los ranchos. Se trataba de la gran cantidad de viviendas
insalubres cerca del aeropuerto internacional y que terminaban en la entrada de
Caracas en los barrios de Catia, Agua Salud,
Cañada de la Iglesia, Monte Piedad, La Yerbera, Colombia, etc. Un total de 50
mil ranchos bordeaban Caracas, cuyas nuevas construcciones fueron detenidas
mediante la coacción.
La respuesta fue la emblemática realización del
Banco Obrero: los superbloques. En 1957, se había construido 97 superbloques de
16 pisos y otros de cuatro que dieron albergue al 12% de la población
caraqueña, estamos hablando de 19.500 apartamentos para 180.000 habitantes. [28]
Entre 1947 y
1967, la Dirección de Carreteras del Ministerio de Obras Públicas, construyó
las siguientes vías de acceso:
La red permanente de
carreteras pasó de 6.619 km en 1947 a 36.306 km en 1967, mientras que las
carreteras pavimentadas aumentaron de 1.366 a l7.048 km en el mismo período.
En los
discursos, el gobierno se enorgullece de la capacidad técnica de sus directores
de los ministerios y de sus obreros. Cuenta con un método de seguimiento y
control que permite continuar las obras en marcha y acometer nuevas. Las obras
pendientes de los dos gobiernos anteriores fueron continuadas.
Es importante
destacar la doctrina del gobierno sobre el mérito para ocupar cargos públicos:
Un régimen de gobierno acorde con
nuestras propias realidades y no supeditados a doctrinas filosóficas de
imposible aplicación universal, donde los dirigentes autorizados para serlo por
su capacidad y honrades, conduzcan a los dirigidos, y que no sean estos quienes
sin la debida suficiencia, traten de suplantar a los dirigentes.[29]
La
planificación y su puesta de ejecución siguió un cronograma que dificilmente fue pospuesto, atado a un
presupuesto consolidado.
Pondremos
algunos ejemplos. En 1953, el gobierno decide crear una industria siderúrgica
nacional, existía una propuesta general desde 1949. El 11 de abril de 1955, fue
firmado el anteproyecto de la llamada “Siderúrgica Nacional” (empresas de
Guayana) encomendada a siete grupos industriales. Menos de un año después (2 de
enero de 1956) se anuncia la firma de un contrato con la empresa italiana Fiat e Innocenti- Societá Generale per
l´Industroa Metallurgica Meccanica.
Las primeras obras comenzaron en 1957. Su terminación estaba prevista para el
segundo período de gobierno (1958-1963).
El proyecto
de la Caracas – La Guaira fue anunciado en 1950. El 2 de diciembre de 1953, era
inaugurada una obra de merecido renombre internacional y de vanguardia
tecnológica.
Desde 1948,
el gobierno acumulaba los excedentes presupuestarios al final de cada año para
emplearlos en las grandes construcciones. Las obras emblemáticas, como el
embalse del Guri, la autopista de la costa, el puente sobre el lago de
Maracaibo, comenzaron su primera etapa de proyectos y anteproyectos en 1950,
previstas para ser ejecutadas en el segundo período de gobierno contando con disponibilidad financiera. Fueron de tal
alcance que los gobiernos posteriores dieron continuidad a las obras y a sus directores.
Burocracia
Los
organismos estatales fueron conformados en “estructuras
tecnicas”, y organizados en tres grupos, coincidentes con las líneas
maestras del “Nuevo Ideal Nacional”:
1.
Alta
política: Presidencia de la República, Ministerios de Relaciones Exteriores,
Interiores, Hacienda y Defensa.
2. Producción: Ministerios
de Fomento; Agricultura y Cría; Minas e Hidrocarburos; Obras Públicas y
Trabajo. Éstos se encargarían se materializar la “transformación racional del medio físico” mediante iniciativas
concretas, tangibles y de efectos inmediatos para crear condiciones distintas y
favorables al desarrollo del venezolano. Llama la atención cómo el Ministerio
del Trabajo es concebido como un medio para la producción y no para fines
político – partidistas.
3. Servicios Generales:
Ministerio de Sanidad, Educación, Justicia y Comunicaciones, que orientaron su
accionar para el “mejoramiento moral, intelectual y material de la sociedad”.
El incremento
desproporcionado de funcionarios de todos los niveles durante el trienio adeco
(1945-1948) de 18.000 a 36.000 fue detenido por el gobierno militar por
considerarlo un objetivo político de efectos no perdurables.
En diez años
sólo fueron creados dos ministerios por razones obvias: Minas e Hidrocarburos,
y el Ministerio de Justicia.
Pobreza y nacionalismo
Fue
decididamente opuesto a la política expansiva de gastos como consecuencia del
aumento de la extracción de petróleo para crear un espejismo de bienestar en
las clases menos favorecidas, si aquella no influía en el aumento de bienes y
servicios, y de producción industrial. Ambas no iban parejas por una razón
fundamental: la lenta formación de mano de obra calificada.[30]
Con
respecto a la erradicación de la pobreza, el Ministro de Fomento señalaba que
reducir la pobreza drásticamente mediante la expansión de gastos que no
supusieran un aumento productivo era un grave error. Las inversiones del Estado
fueron racionalmente realizadas, así como la limitación del gasto público,
direccionado por la inminente necesidad de producir como va dicho. Se tomaron
consideraciones de tipo económico por encima de lo político. [31]
El
gobierno fue abiertamente reacio a otorgar beneficios a quien no lo mereciera.
Esto se aplicó en el caso de las reubicaciones de una parte de los habitantes
de los ranchos que eran vagos de oficio. Los nuevos intentos de invasiones o
reocupación de cerros destinados a la reforestación, fue reprimido con la mayor
dureza, única cosa que puede hacerse con una sociedad que es capaz de talar en
un parque nacional para fines recreativos o levantar una vivienda literalmente
a la orilla de una playa, y para colmo, violentarse si es llamada a la
reflexión.
Hubo un
gran empeño en la creación de industrias productivas, se estimuló la inversión
privada nacional y de capital extranjero, al que se le concedieron todas las
seguridades jurídicas necesarias. Se crearon empresas del Estado, cuando las
inversiones sobrepasaban las iniciativas individuales, lograda su estabilidad,
fueron pasadas a manos privadas, salvo las de carácter estratégico.
En diez
años se produjo una sola gran expropiación por razones particulares y con una
compensación acordada.
Fue un
nacionalismo inteligente.
Gobierno de Hugo Chávez Frías
Planificación y método
Para
entender el criterio de planificación en el período 1999-2013, es necesario
adentrarnos en las condiciones de contorno de las décadas anteriores.
Entre 1958
y 1984, el método de planificación fue indicativo corporativo, llevado por una
institución de naturaleza asesora como fue Cordiplan. Su influencia en los
llamados planes quinquenales dependió en buena parte de las fluctuaciones del
ingreso petrolero dentro de un contexto donde el Estado era el gran promotor de
las políticas públicas. Con la crisis de 1982 ocasionada por el dramático
descenso de los precios del petróleo, y el fracaso del gobierno presidido por
Jaime Lusinchi (1984-1989) en lograr la estabilidad económica, el gobierno de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) rompe con el
esquema de corte socialista y paternalista
mantenido hasta el momento y coloca al Estado en un rol subsidiario en el
proceso de desarrollo económico, privilegiando el protagonismo del sector
privado. Las líneas generales adoptadas por los tecnócratas que ahora
reemplazaban a los muy enfadados compañeros de partido de arraigadas costumbres
clientelares, fueron las propuestas por el llamado “Consenso de Washington”.
El “VIII Plan de la Nación” o “Gran
Viraje”, siguió las siguientes líneas maestras:
1)
Disciplina fiscal.
2) Reorientación priorizada del gasto público.
3) Reformas tributarias.
4) Liberalización de las tasas de interés.
5) Tasas de cambio competitivas.
6) Liberalización comercial.
7) Liberalización de las inversiones
extranjeras.
8) Desregulación y privatización.
9) Derecho de propiedad intelectual.
Minimizado
el rol del estado dentro del libre juego de las leyes del mercado, Cordiplan,
Iveplan y otros organismos de planificación prácticamente cesaron sus funciones.
Se
promulgan una serie de reformas y privatizaciones de las empresas estatales
como la CVG y algunos sectores de PDVSA. Todas estas reformas, especialmente la
referida a sincerar los precios del combustible ocasionaron serios disturbios y
dos intentos de golpes de Estado. La experiencia de reformas neoliberales y recetas del FMI demostraron no ser tan
efectivas en los diversos países que la
adoptaron, pero, en el caso de Venezuela dieron indicativos esperanzadores sin
que podamos decir cómo habría sido el resultado final, debido a que tales
iniciativas fueron ensombrecidas por un clima de alta conflictividad, la
oposición de partidarios, enemigos jurados y viudas de las reformas
estructurales del Estado, que provocaron la salida imprevista de su más
ferviente impulsor, el presidente de la república.
La
denominada “Agenda Venezuela” o “IX Plan de la Nación” (1994-1999) continuó la
política de apertura pero con un cuidadoso acuerdo entre los poderes políticos
y con cierta timidez, fue el momento de la quiebra de quince entidades
bancarias, el descenso de los precios del barril de petróleo a un promedio de $
10, y la crisis asiática.
En 1998,
el nivel de pobreza alcanza el 49% y el de pobreza crítica, un 26,4%. En este
contexto cobra fuerza la agenda social propuesta por Hugo Chávez Frías, y se
produce un cambio hasta la fecha impensable: la elección de un candidato no
salido de los partidos signatarios del Pacto de Punto Fijo.
Contrariamente
al gobierno militar, la gestión 1999-2012 tuvo un fuerte contenido ideológico.
Pasando por el árbol de tres raíces propugnado por Chávez, cuya autoría es
reclamada por la izquierda beligerante de los años 60, hasta llegar al
“Socialismo del Siglo XXI” que en esencia prometía un nuevo orden social, un
nuevo hombre, un nuevo modelo productivo y un nuevo equilibrio hemisférico.
Desde el
inicio del gobierno, la planificación ocupó un primer orden en los programas de
desarrollo, el Estado volvió a
protagonizar su rol como agente de desarrollo. El antiguo Cordiplan, un organismo asesor que tuvo variada suerte e
influencia, elevó su rango a Ministerio (Decreto 1528 del 6 de noviembre del
2001). Todas las corporaciones de desarrollo (Corporación de Desarrollo de la
Región Zuliana; Corporación de Desarrollo de Los Andes ; Fundación para el
Desarrollo Centro Occidental; Corporación para la Región Central; y
Coporación para la Región Nororiental) pasan
a depender del nuevo Ministerio, con la excepción de PDVSA y la Corporación
Venezolana de Guayana, que mantuvieron su independencia.
El sistema de
planificación adoptado fue el de presupuesto por proyectos y por programas. Su
esencia sigue el pensamiento de Antonio Gramsci sobre la transición al
socialismo, sustentado en propuestas viables y eficientes para el desarrollo de
las fuerzas productivas, para salir del capitalismo rentista y lograr el
socialismo productivo. El libro de Jorge Giordani, La transición venezolana al socialismo (2009) nos permite entender
el pensamiento político y metodológico del denominado “Socialismo del siglo
XXI”.
Es así como
adoptan los planes denominados “Líneas Generales del Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007”, antecedidos por documentos
menos elaborados como el “Programa
Económico de Transición 1999-2000” de junio de 1999, el “Programa Económico
2000” de marzo de 2000 y el “Programa de Gobierno la Propuesta de Hugo Chávez
para continuar la Revolución” (2000).
En el 2007 la
Asamblea Nacional sanciona el “Proyecto
Nacional Simón Bolívar Primer Plan Socialista – PPS” ( 2007-2013), cuyas
directrices son las siguientes: “1) Nueva
ética socialista. 2) La Suprema Felicidad Social. 3) Democracia Protagónica
Revolucionaria. 4) Modelo Productivo Socialista. 5) Nueva Geopolítica Nacional.
6) Venezuela: Potencia Energética Mundial. 7) Nueva Geopolítica Internacional”.
Básicamente
el plan propone crear un nuevo modelo de
desarrollo tomando en cuenta nuestras particularidades para mejorar el nivel de vida los venezolanos
mediante programas inclusivos y solidarios.
Jorge
Giordani se presenta como el artífice de estos muy elaborados planes cuya esencia
podemos resumir:
1) Lograr un
cambio estructural de la sociedad mediante los esfuerzos conjuntos de ésta con
el Estado.
2) Una alta participación del Estado en el
proceso productivo y en los planes de desarrollo, dejando a un lado la economía
rentista.
3) Lograr formas alternativas de participación
empresarial (cooperativas y empresas de producción social).
4) Escaso estímulo productivo al sector
empresarial no petrolero.
6) Alternativas al sistema industrial mediante
el “núcleo endógeno básico” (control y desarrollo de las grandes industrias”)
con el “núcleo endógeno micro” (cooperativas y otras formas asociativas) y la
formación para hacer.
Estos planes
se transformaron en programas sociales compensatorios que pretendían sacar del
nivel de pobreza a una inmensa cantidad de venezolanos. En sus comienzos se
crea el Fondo Único Social, el “Proyecto Bolívar 2000”; la Fundación “Pueblo
Soberano”, para atender salud, empleo temporal, mejoramiento de viviendas y
alimentación. Estas iniciativas fueron afectadas por el paro empresarial y
petrolero, y los bajos precios de la cesta petrolera. No obstante, fueron
exitosas, teniendo como talón de aquiles, un débil sostenimiento por
estructuras institucionales, porque se salían de ellas en razón de la enorme
resistencia de la institucionalidad conservadora.
Pero, un
proyecto de cambio político, económico e
institucional tan radical y profundo
como el que se petendía, implicaba de manera inevitable la confrontación y la
necesidad de legitimación. De estas premisas salieron la tremenda agitación
política y su sectarismo que dividió a la sociedad venezolana en dos, y los
contínuos procesos electorales y consultivos.
La llegada
del referedum revocatorio (2004) radicalizan las reformas y amplían los planes
de desarrollo. Así nacen las iniciativas más estructuradas como el Banco del Pueblo, Banco de la Mujer, Fondo
de Desarrollo Microfinanciero y las denominadas Grandes Misiones, un vocablo
sacado de la bibliografía militar (Barrio Adentro, Robindon I y II, Sucre,
Miranda, Mercal, Vuelvan Caras, Hábitat, Identidad y Guaicaipuro) para atender
las graves carencias de los denominados sectores vulnerables.
Toda estas
iniciativas tuvieron logros importantes, pero, y siguen los peros, la falta de
sostenibilidad financiera (como el caso de los bancos) y de control institucional de lo otorgado y lo rendido, así
como la sóla dependencia de la renta petrolera para llevarlos a efecto
provocaron la pérdida de eficacia conforme disminuían las disponibilidades
presupuestarias por el descenso de los precios del barril de petróleo.
En suma, el
socialismo productivo no se concretó, ocupando su lugar, un socialismo
rentista.
Con respecto
al proceso de industrialización, el nuevo modelo productivo fue poco propicio
en apoyar al sector empresarial privado. Se promovieron las formas alternativas
de organización empresarial:
cooperativas y otras formas asociativas de corte social.
Dentro de
este contexto, las nacionalizaciones de las empresas del Estado, para
articularlas con las nuevas organizaciones empresariales resultaban
impescindibles.
El problema
que vino a continuación fue la disminución drástica de la capacidad productiva
de las empresas nacionalizadas o expropiadas como la siderúrgica, y la
incapacidad de las cooperativas para la innovación y el desarrollo de productos
industriales.
Y aquí entra
la grave colisión entre las buenas intenciones, los planes superelaborados con
nobles propósitos y nuestra naturaleza trincona y ávida. Millones de bolívares
fueron entregados sin control a unas asociaciones que se formaron para obtener
recursos, del que dieron buena cuenta sin responsabilidad moral o penal. Algunas
de estas coperativas se dedicaron al comercio e importación.
Si usted recorre
por ejemplo, las playas del estado Nueva Esparta, no podrá evitar sumergirse en
una honda tristeza al observar una inmensa cantidad de plantas comunales de
procesamiento de pescado, de embarcaciones de altura, y un sin número de
materiales, modernos equipos, y aperos de pesca, abandonados que fueron
entregados por el Estado para los fines comentados, sin contar los ingentes
recursos monetarios asignados sin ningún beneficio más que el individual. De
igual forma, si recorre los llanos centrales y aquellas zonas donde antes
reverdecían los arrozales y los cañaverales, no podría menos que deprimirse
ante un espectáculo de tierra arrasada bajo un infierno solar.
Tal vez la
falla más importante en este modelo alternativo de desarrollo, fue su divorcio
con la realidad macroeconómica, y de las presiones impuestas desde el fenómeno
globalizador, lo más importante, que no estuvo atado a una real disponiblidad
presupuestaria. Además de ello, resultaba imposible planificar y medir resultados,
si en cada larga y extenuante cadena televisiva
eran anunciados e incluídos nuevos proyectos, producto de una convulsiva
epifanía de la noche anterior.
Esto se
evidencia en la extensa lista de obras a medio hacer, o anunciadas sin indicios
de comienzo o término.
Es evidente
que hubo esmero en presentar al ciudadano común, planes de desarrollo social y
económico cada septenio, y sobre lo que no nos extenderemos. En cuanto a
fundamentos políticos, aquellos no merecen críticas a menos que queramos
objetar el tema de las ideologías, que sería una discusión bizantina sin fómula
de consenso. El problema, uno muy gordo, es que la naturaleza abstracta y de
pretendida consonancia con las metas de la
izquierda global, se tradujeron en objetivos, metas y tareas de difícil
conversión en técnicas más o menos racionales, esto hizo que buena parte del
presupuesto se diluyera en compromisos fuera de nuestras fronteras.
Por ejemplo,
el proyecto del gaseoducto continental, el apoyo a Cuba para la reconstrucción
de la refinería de Matanzas; la creación del Alba y otros mecanismos
bilaterales, el compromiso de suministro de petróleo a las islas del Caribe
Oriental, República Dominicana entre otros, mediante pagos diferidos y en
condiciones especiales, constituyeron inversiones que nada dejaron a la nación
venezolana. Se estima que 53.000 millones de dólares fueron destinado hacia
países como Cuba ($ 19.700 millones; Argentina ($ 8.560 millones); Ecuador ($ 5.580
millones); Brasil ($ 5.250 millones); y Nicaragua ($ 4.880 millones).
El desprecio
por la técnica, la desintitucionalización de los ministerios y de los procesos
de seguimiento y control, sin que fuera reemplazado por algo más que
constructos teóricos, explican entre otras muchas razones, que el país sufriera
una caída del PIB del 16,1% en 2016, aumentando en más del 20% en los años
subsiguientes; un estimado de 87.000 dólares del presupuesto nacional, en
cuentas particulares consecuencia de la inmensa corrupción; un 70% de las
empresas emblemáticas, nacionalizadas o expropiadas incapaces de atender la
demanda interna y producir con calidad;
y una grave carestía general sólo comparable con los tiempos de la
Guerra Federal y la Revolución Libertadora.
Burocracia
No podemos
dar una cifra exacta del incremento de los funcionarios, se estima que en el
caso de PDVSA, la nómina aumentó en 300%. Los nuevos ministerios, bancos,
misiones y fondos incrementaron significativamente el número de nuevos
funcionarios.
Entre
1999 y 2013, fueron creados 18 nuevos ministerios y seis vicepresidencias.
Mucho de
estos ministerios cambiaron su organización o subdividieron sus funciones en
nuevas instituciones abultando una nómina dificil de soportar. Por ejemplo, El Ministerio del Poder Popular
para la Vivienda y Hábitat. Creado el 8 de abril de 2005.
Cinco años después fue unido al Ministerio de Infraestructura y nace el Ministerio de Obras Públicas y
Vivienda. En 2010 este último es suprimido y nacen los ministerios de
Transporte y Comunicaciones, y de Vivienda y Hábitat.
El 2 de septiembre de 2014, el Ministerio de Vivienda y
Hábitat es unido al Ministerio de
Ambiente, formando así el Ministerio del Poder Popular para Vivienda, Hábitat y
Ecosocialismo. Pocos meses después, son restablecidos ambos ministerios.
Estas
continuas modificaciones no vinieron a significar resultados perceptibles o una
importante gestión de los recursos públicos.
Pobreza y nacionalismo
La
agenda social fue el principal empeño. Pero esta agenda se sustentó sobre la
expansión geométrica del gasto público por aumento del ingreso petrolero. Fue
un espejismo de bienestar y mejora de la población de menos recursos.
Las
nacionalizaciones y expropiaciones adquirieron una enorme magnitud, y fueron la
expresión de un nacionalismo radical.
Las nacionalizaciones como
objetivos de soberanía ignoraron dos realidades: las presiones del mercado y
las exigencias de la globalización.
La relación costo-beneficio de las nacionalizaciones y
expropiaciones en los sectores petrolero, minero y eléctrico, dejaron pagos por
realizar de aproximadamente 33.000 millones de dólares.
Por otro lado, las cifras de producción y distribución no
cumplieron las metas previstas, la escasez y el mercado negro dan cuenta de
esta realidad.
La diversificación de las
relaciones comerciales de PDVSA en lugar de una mejora de la tecnología y la
productividad de los pozos, influyó definitivamente en su obsolescencia.
El método cogestionario tipo sindical y de comités, trajo escasez y la quiebra de las empresas
estratégicas, siendo improbable que resultados tan poco propicios fueran el
resultado de una “conspiración del imperio”, en un momento en que el país
gozaba de una buena propaganda internacional. La sostenida organización de
culpas resulta odiosa.
Por otro
lado, el gobierno fue manos abiertas para entregar sin control, recursos,
viviendas y facilidades a la población desfavorecida, pero esto se convirtió en
un bumerang de efectos perversos. El caso de las viviendas entregadas a lo
largo de todo el país a los damnificados del estado Vargas (2000) es elocuente.
Equipadas, amuebladas, y con la despensa llena inclusive, la mayoría fueron
vendidas por sus nuevos propietarios, quienes volvieron a los cerros en medio
de una permisibilidad asombrosa como si se tratara de niños díscolos, y lo peor
de todo, que en la zonas donde si se asentaron algunos, se convirtieron en
lugares de delincuencia y crimen organizado. No todos merecen ayuda.
Es
irrefutable que no existe una reducción proporcional de la delincuencia con la
reducción de pobreza de aquellos años, antes bien, los hechos delictivos
aumentaron de manera alarmante. El apoyo abierto o soterrado a los llamados
colectivos envió un claro mensaje a un sector incapaz de ganarse la vida como
no sea por la extorsión, el secuestro, el homicidio, el robo y otras graves
transgresiones. Una sensación de inseguridad recorre el país.
Comparación de métodos y
planificación
|
Variable |
1948-1958 |
1999-2013 |
|
Planificación como técnica |
1 |
0 |
|
Planificación como ideología |
0 |
1 |
|
Lapsos cortos entre planificación y ejecución |
1 |
0 |
|
Racionalidad de fines como técnica de gestión |
1 |
0 |
|
Cargos de acuerdo al mérito y experiencia |
1 |
0 |
|
Cargos de acuerdo a filiación política |
0 |
1 |
|
Creación de condiciones para reducción de la pobreza a
mediano plazo sobre bases sólidas |
1 |
0 |
|
Creación de condiciones para reducción de la pobreza a
mediano plazo sobre bases temporales |
0 |
1 |
|
Eliminación de ranchos |
1 |
0 |
|
Creación de industria pesada |
1 |
0 |
|
Creación de economía informal |
0 |
1 |
|
Uso racional de los recursos |
1 |
0 |
|
Apoyo en el sector privado |
1 |
0 |
|
Condiciones favorables de inversión |
1 |
0 |
|
Recursos atado a obras |
1 |
0 |
RESULTADOS
Cuando adviertas que para producir
necesitas obtener autorización de que quienes no producen nada. Cuando
compruebes que el dinero fluye hacia quienes no trafican con bienes sino con
favores; cuando percibas que muchos se hacen ricos por el soborno y por
influencias más que por el trabajo, y que las leyes no te protegen contra ellos
sino, por el contrario, son ellos los que están protegidos contra ti; cuando
descubras que la corrupción es recompensada y la honradez se convierte en un
auto sacrificio, entones podrás afirmar, sin temor a equivocarte, que tu
sociedad está condenada.
Ayn Rand (1950)
1948-1952
El
período posterior a la Segunda Guerra Mundial, trajo un aumento masivo del
consumo en el país. En 1948, se produjo el tope, y el comienzo de la reducción
de ganancias. El gobierno se adelantó a esta disminución de la inversión
privada mediante una política fiscal compensatoria, y un aumento en el gasto
del total del presupuesto más buena parte de las reservas de los ejercicios
anteriores; las propuestas de control de divisas y otras fórmulas fueron
rechazadas. Los resultados se sintieron en una expansión de la economía a
partir del año fiscal 1951- 1952.[32]
La baja
de los precios del petróleo por la rotación rápida de los inventarios
acumulados, consecuencia del conflicto en el medio oriente, requirió medidas
compensatorias. El aumento del ingreso del consumidor, la rotación de
inventario de las empresas, permitió superar la crisis. La protección racional
de industrias, se tradujo en reformas arancelarias que salvaron un aproximado
de 500 empresas al borde del cierre.[33]
Se
adelantó un agresivo programa de inversiones para la creación de riqueza, traducido
en la construcción de obras públicas. Para el período fiscal 1949-1950, el
presupuesto estimado era de Bs. 1.610.400.000; de los cuales 423.890.092 fueron
destinados a infraestructura.[34]
El
programa de inversiones obró en la formalización conceptual del “Nuevo Ideal
Nacional”, expuesto por vez primera por el ministro de la defensa, teniente
coronel Marcos Pérez Jiménez en la “Convención de Gobernadores de Estado y
Territorios Federales”, el 13 de marzo de 1949. [35]
La
inversión extranjera alcanzó en 1950 un acumulado de Bs. 8.893.000 distribuidos
en petróleo (Bs. 8.245.000.000), minería (Bs. 215.000.000), industria (Bs.
170.000.000), comercio (Bs. 97.000.000), bancos (33.000.000), servicios (Bs.
82.000.000) y construcción (Bs. 18.000.000); de los cuales, Estados Unidos
acumulaba el 60% del total, seguido por Holanda (26%).[36]
Continuaron
los trabajos para la extracción del hierro, concesiones otorgadas en 1947 a la
“Orinoco Mines, C.O”, e “Iron Mines”, C.O.,
materializado en 1950, con la explotación de los yacimientos del cerro Bolívar
y El Pao. En 1951 salió el primer cargamento para la exportación, 715 millones
de toneladas métricas.[37]
La
explotación de oro sufrió un serio revés por la paralización de las minas de El
Callao por la concesionaria “Guayana Mines Limited”, quedando
desempleados un aproximado de 800 obreros. El gobierno inició conversaciones
con la empresa. Al no llegarse a un acuerdo, se expropió en 1951, recuperándose
la producción al siguiente año.[38]
La
extracción petrolera aumentó de 1.338.794 barriles diarios en 1948, a 1.800.000
en 1952. Los productos refinados se
incrementaron de 6.917.733 metros cúbicos en 1948 a 19.149.016 metros cúbicos
en 1952. El total de superficie afectada por las concesiones, era de 6.276.427
hectáreas, sin que se otorgaran nuevas entre 1945 y 1952. El promedio de producción había crecido en
318%, el de refinación en 359%.[39]
Con
motivo de la X
Conferencia Internacional Americana que se realizaría en 1953 en Caracas, se
construyó el hotel “Tamanaco”, así como el “Hotel del Lago”, y otros en
Barquisimeto, Macuto y Maracay. [40]
En el período 1948-1950 se
construyeron un aproximado de 972 kilómetros de carreteras de un total estimado
de 1.817 km. Entre las más importantes podemos mencionar: Autopista del Ete (7
km); La Honda-El Vigía (100 km); Valera–La Concepción (8 Km); Las
Mercedes-Cabruta (180 Km); Carora-Lagunillas (142 km); Caracas- Puerto Cabello
(50Km), entre otras (309). Se realizó mantenimiento a un estimado de 6.500 km de carreteras. Se
concluyó la construcción de 81 puentes. En dos años la construcción de
carreteras superó el alcance de estas obras con referencia al período 1937-1948.[41]
A pesar de que la cantidad de
kilómetros de vías construidas parece insuficiente, no lo es si la comparamos
con los años precedentes.
Se inició la ampliación del
puerto de La Guaira (malecón, rompeolas, espigón oeste, tres nuevos muelles y
obras complementarias), se iniciaron los estudios para la construcción de los
puertos de Nueva Esparta, Juan Griego, costa suroeste del Lago de Maracaibo,
Carenero y Paraguaná. Comenzaron los estudios para la construcción y reparación
(según el caso) de los aeródromos de Coro, Valencia, Palo Negro, Guadualito,
Bruzual, Tucupita y San Felipe. Se construyeron los aeródromos de Barcelona, Maturín,
Maracaibo, Maiquetía entre otros.[42]
Se construyeron en Canadá,
cinco motonaves para el servicio de cabotaje y dos para servicio fluvial.
Existían planes para adquirir buques para el transporte internacional, que
disminuyeran el millón y medio de dólares que se perdían en fletes a compañías
extranjeras.[43]
Fue creada la Comisión
Nacional de Urbanismo, que realizó un estudio minucioso para la erradicación
del rancho, trabajo que tuvo un altísimo porcentaje de ejecución, pues de
65.000 censados en 1949, quedaban 8.000 en 1958. Se realizó todo un plan
regulador de urbanismo para Caracas y de las ciudades principales del interior.
En total se construyeron 4.424 viviendas.[44] Estamos
hablando de una población de 6.000.000 de habitantes.
A la muerte del coronel Carlos
Delgado Chalbaud, quedaban unas 125 obras en proceso de construcción[45].
Con
motivo de la Guerra de Corea, y por razones de orden interno, varios renglones
de la cesta básica (así como llantas de repuesto) presentaban déficit (42.000
toneladas de maíz, 25.000 de arroz, 33.000 de papas, 1.000.000 de racimos de
plátanos, 20.000 de tubérculos, etc.). Se realizó un plan para el
autoabastecimiento, efectivo a partir de 1952, mediante incentivos a
productores (Bs. 97.975.750 en dos años); aumento de tierras laborales (79.460
hectáreas), criaderos comunales, centrales azucareras y de productoras
agropecuarias del Estado, aprovechamiento de áreas regables por represas
(Suata, Taiguayguay, El Cenizo, etc.); compra de maquinarias por un orden de
Bs. 51.637.000; adquisición de semillas y abonos; construcción de silos, etc.[46]
Las
obras de mediana y pequeña irrigación para cubrir unas 44.000 hectáreas
aproximadamente tuvieron atención prioritaria en las inmediaciones del río
Cojedes, Barlovento, ríos Cariaco, La Grita, Boconó, Yaracuy, sistema de los
llanos – El Cenizo, Guataparo y Nevería, entre otros.[47]
1953-1958
Sería de una
extensión innecesaria referirnos a la totalidad de obras realizadas durante
este complejo período de gobierno, porque sin restringir méritos, los
resultados fueron francamente monumentales. Hagamos un resumen comparativo
entre 1945 y 1955.
|
Resultados
de Gestión |
1.945 |
1.955 |
|
Vías
de Comunicación |
||
|
Kilómetros de carreteras |
5.016 |
19.927 |
|
Saneamiento |
||
|
Kilómetros de acueductos |
80 |
1.971 |
|
Kilómetros de cloacas |
70 |
2.030 |
|
Camas de hospital |
11.641 |
20.100 |
|
Casos de viruelas |
2.223 |
2 |
|
Casos de paludismo |
51.132 |
52 |
|
Ganadería
y Agricultura |
||
|
Hectáreas bajo riego |
4.309 |
25.650 |
|
Producción de azúcar (Tn) |
27.241 |
102.000 |
|
Producción de arroz (Tn) |
19.184 |
102.000 |
|
Producción de carne (Tn) |
70.050 |
100.436.000 |
|
Producción de leche (Lt) |
110.327.000 |
312.586.500 |
|
Industria |
||
|
Energía eléctrica (Kw) |
254.000 |
1.165.000 |
|
Producción cemento
(Tn) |
115.780 |
1.234.370 |
|
Producción textil (mts) |
23.154.000 |
46.242.000 |
|
Inversión en obras (Bs) |
159.000.000 |
786.000.000 |
|
Educación |
||
|
Edificios primaria |
40 |
254 |
|
Edificios secundarias |
3 |
18 |
|
Universidades |
2 |
5 |
|
Presupuesto de educación |
38.000.000 |
163.000.000 |
|
Viviendas |
||
|
Número de viviendas |
2.438 |
28.233 |
|
Inmigración |
||
|
Número de inmigrantes |
9.797 |
711.100 |
|
Deportes |
||
|
Estadios |
5 |
52 |
La inversión
del conjunto de obras, como por ejemplo la correspondiente a 1955 fue de Bs 1.105.382.472,63.
Sobre unos ingresos de Bs 2.602.000.000 provenientes en su mayoría de 2.000.000
barriles diarios de petróleo; 8,4 millones de toneladas de hierro anual; 1,9
millones de gramos de oro, y 141 mil kilates de diamantes.
No incluimos
las obras e inversiones para las Fuerzas Armadas, ni las obras extraordinarias,
tales como:
1) Plan Nacional
Ferroviario.
2) Empresas de Guayana.
3) Embalse del Caroní.
4) Puente sobre el lago de
Maracaibo.
5) Autopista de la costa.
6) Dique y Astillero de
Puerto Cabello.
7) Plan Nacional de
dragados.
8) Plan Nacional arrocero.
9) Plan Nacional de
electrificación.
10) Plan Nacional azucarero.
11) Instituto de
investigaciones cerebrales y de física nuclear.
12) Centro de evaluaciones de
recursos petroleros y otros minerales.
13) Escuela hotelera
nacional.
14) Teleférico del Ávila.
Si comparamos las
realizaciones del trienio adeco (1945-1948), de ideología y técnicas de
izquierda en la administración, con las ejecutorias de los primeros tres años
de la Junta Militar, que sólo utilizó una doctrina de efectos prácticos, nos
encontramos que la gestión de los primeros fue un fracaso en cuanto a
prosperidad y desarrollo, pero un éxito rotundo en cuando a demagogia y politización.
Cada quien que juzgue de acuerdo a las condiciones de contorno del momento, qué
necesitaba el país y qué le era perentorio.
El éxito del
gobierno del general Marcos Pérez Jiménez, obviando las acusaciones a traje
rasgado por los sayones de la democracia sobre libertades conculcadas y
corrupción, estuvo determinado por: capacidad de los funcionarios públicos,
capacidad del jefe del estado, uso racional del 50% de los recursos ingresados
en obras, institucionalización de planes, de las técnicas y la tecnología; y lo
más importante, la intrumentalización de
resultados medibles.
Entre 1948 y
1958, un estimado de 4000 obras y proyectos de educación e industria fueron
planificados y anunciados, con un promedio de ejecución del 92%.
1999-2012
Podemos
referirnos a las misiones, los logros educativos, así como la reducción
sustantiva de la pobreza, reconocida en su oportunidad por los organismos
internacionales. El problema que presenta demostrar tales alcances, es que no podemos
hacer una representación matemática de tal realidad y su proporcionalidad con
el desarrollo y progreso en general.
Las grandes
obras, las que son capaces de soportar los planes sociales y hacerlos
sustentables en el tiempo, algunas
retomadas de la agenda del gobierno militar (1948-1958) fueron anunciadas en
cadenas de radio y televisión, veamos:
|
OBRAS ANUNCIADAS E
INCONCLUSAS (2005-2020) |
||||||||
|
FECHA |
CIUDAD |
OBRA ANUNCIADA |
CARACTERÍSTICAS |
PORCENTAJE EJECUTADO |
FECHA |
MONTO ASIGNADO ($) |
||
|
2006 |
PIAR |
CIUDAD DE ACERO |
Siderúrgica nacional,
planta de concentración de hierro, tubos sin costuras y de rieles. Viviendas para 80.000
habitantes. |
50% sólo la siderúrgica |
2013 |
2,6 MM $ |
||
|
||||||||
|
||||||||
|
||||||||
|
||||||||
|
2006 |
NACIONAL |
PLAN FERROVIARIO |
13.600
kilómetros de rieles, 15 líneas, 24
estados. |
13,68% sólo el tramo Tinaco - Anaco
y un pequeño porcentaje en el tramo Valencia- Puerto Cabello |
2013 |
|
||
|
||||||||
|
|
|||||||
|
2005 |
ZULIA |
SEGUNDO PUENTE SOBRE EL
LAGO |
Servicios
para vehículos y ferrocarril |
DETENIDA POR PRESUPUESTO, SE
DESCONOCE PORCENTAJE DE EJECUCIÓN |
2 MM $ |
|||
|
||||||||
|
2010 |
MÉRIDA |
NUEVO TELEFÉRICO |
Sustitución
del antiguo por tener 50 años de uso. |
SE DESCONOCE |
2013 |
640 M |
||
|
2005 |
CAPITAL |
RIO GUAIRE |
Saneamiento |
13% |
2014 |
370 M |
||
|
2007 |
CAPITAL |
CENTRO NACIONAL DEL
CANCER |
|
SE DESCONOCE |
|
|
||
|
2009 |
MIRANDA |
SISTIEMA TUY IV |
Presa de 84 metros de altura en el
río Cuira, estación de bombeo de
21.000 litros por segundo ; tubería de 70 kilómetros para conectar con el
sistema Tuy III. |
48% |
2013 |
470
M |
||
|
||||||||
|
||||||||
|
2006 |
MIRANDA |
METRO GUARENAS- GUATIRE |
36 kilómetros, 7 estaciones. |
17% |
2014 |
3 MM |
||
|
||||||||
|
2007 |
CAPITAL |
TELEFÉRICO CARACAS
MACUTO |
|
650 M |
||||
|
2006 |
SURAMERICA |
GASEODUCTO CONTINENTAL |
|
|
|
|
||
|
2008 |
CAPITAL |
BIBLIOTECA SAMBIL |
|
|
|
|
||
|
2007 |
ZULIA |
PUERTO ISLA DE PÁJAROS |
|
|
|
|
||
|
2007 |
SUCRE |
PUERTO DE MANICUARE |
|
|
|
|
||
|
2008 |
NACIONAL |
AUMENTO DE LA PRODUCCIÓN PETROLERA A
5 M BARRILES DIARIOS |
|
|||||
|
||||||||
|
2007 |
NACIONAL |
SISTEMA NACIONAL DE AUTOPISTAS |
|
|
|
|
||
|
2007 |
NACIONAL |
EJE ORINOCO – APURE |
|
|
|
|
||
|
||||||||
Todas estas
obras extraordinarias, si las intentamos clasificar de acuerdo con el modelo
anterior, no pasaron de anuncios, inauguraciones iniciales, bajos porcentajes de ejecución, y una desproporción entre presupuesto asignado, culminación de obras y
beneficio colectivo.
Vemos que la
mayoría de las obras tienen más de 10 años de retraso desde su anuncio. Al
comparar la proporción entre el dinero ingresado por venta de petróleo y los
montos de ejecución, con una programación adecuada, habrían sido concretadas,
menos el sistema nacional de ferrocarriles, que era de largo aliento.
Para tener
una idea de cómo se manejaron los programas y metas de obras emblemáticas,
tomemos por ejemplo la construcción del puerto de aguas profundas de Manicuare
(estado Sucre), cuya inauguración habría convertido a nuestro país, en un importante
lugar de distribución de mercancias para los buques tipo post –Panamá (puerto
“hub”) que llegaran al mar Caribe. Anunciado por el presidente el inicio de
obras, 50 millones de dólares fueron asignados inicialmente. A un mes de
abrirse el fideicomiso, el dinero fue transferido para otras prioridades;
depositado nuevamente al siguiente año, al poco tiempo hubo una reasignación.
Luego no se supo más de aquella obra en ciernes en un momento de ingentes
ingresos.
De las obras
ordinarias,
Comparación de gestiones
|
Variable |
1948-1958 |
1999-2013 |
|
Terminación
de 4000 proyectos de obras e infraestructura |
1 |
0 |
|
Eliminación
perceptible del rancho |
1 |
0 |
|
Creación de
industria pesada |
1 |
0 |
|
Proyectos
hidráulicos de gran envergadura |
1 |
0 |
|
Incremento
de la producción petrolera |
1 |
0 |
|
Incremento de la producción de hierro |
1 |
0 |
|
Incremento
de la producción agropecuaria |
1 |
0 |
|
Aumento
importante de riego, silos y torrefactoras |
1 |
0 |
|
Reducción a
corto plazo de la pobreza |
0 |
1 |
|
Paridad
estable Dólar/Bolívar |
1 |
0 |
|
Incremento
de inversión extranjera |
1 |
0 |
|
Empleo de
los ingresos en inversiones tangibles superior al 40% |
1 |
0 |
|
Desarrollos
científicos |
1 |
1 |
|
Productividad
de empresas nacionales |
1 |
0 |
CONCLUSIONES
1)
Funcionarios
formados, especializados y con experiencia comprobada en el área de las
responsabilidades otorgadas dentro de un sistema intitucionalizado, con métodos
racionales de la técnica en tanto fines, pueden producir resultados
consistentes con sus cualificaciones.
2)
Existe
una relación no absoluta (porque las nulidades con títulos no son infrecuentes)
pero de alta posibilidades, entre la preparación – eficacia en
responsabilidades anteriores y resultados en la globalidad de la gestión de
gobierno.
3)
El
uso racional e institucionalizado de la ciencia y de la tecnología producen
resultados evidentes, como se demuestra en la avalancha de obras y ejecutorias
al final de cada año durante el período 1948-1958, un hecho que no se ha vuelto
repertir.
4)
En
el período 1999- 2012 aparece un fenómeno denominado prusianismo parasitario,
que no es
otra cosa que el crecimiento exagerado del número de militares dentro de la
organización estatal, sin que esto se traduzca en un perceptible aumento de la
eficacia y en resultados concretos en la gestión de gobierno.
5)
La
sociedad venezolana ha mantenido un largo matrimonio con la visión prusiana de
la sociedad, vale decir, la aparente necesidad
de un militar para ”poner orden”, una convivencia que ha terminado en un enorme
desengaño. Las academias no están diseñadas para producir gobernantes, porque
no es su objeto principal.
6)
Durante
las gestiones de los últimos 20 años,
han existido militares con altas capacidades para la función pública,
esto ha sido constatado, pero, no accedieron a responsabilidades determinantes
o de relevancia.
7)
Los
gobernantes destacados, los estadistas exitosos, los hombres de bien se educan
en los hogares, allí adquieren las herramientas necesarias para enfrentar la
vida. La formación académica es fundamental, pero necesita de la primera. La
inteligencia, la capacidad, son cualidades que bien pueden ser innatas o
desarrolladas.
8)
El
éxito de los gobernantes venezolanos con formación militar no está relacionado
con el hecho contingente de haber portado un uniforme y un sable, o por el
hecho de egresar de la academia militar, lo fueron por sus cualidades
personales y por su muy particular formación. Ambas van unidas.
9)
El
error nuestro, uno muy grave, fue hacer una extrapolación mutatis mutandi, una inferencia inductiva. Los ávidos de poder, las
logias formadas luego de 1958 lo que hicieron fue explotar la exitosa
ejecutoria de algunos militares de los años 40 y 50 del siglo XX en el
imaginario público.
10) Los actores militares de
la década 1948-1958 pensaron en una
coporación vertical unida dirigiendo los destinos del país en términos de
desarrollo y progreso, un forma de prusianismo corporativo, en el que el sector
militar respaldaba a sus representantes en el gobierno.
Las obras de infraestructura, y los resultados en educación,
industrialización y comercio,
constituyeron el brazo político del régimen.
11) Los actores del gobierno
del período 1999-2012 pensaron en una corporación vertical dirigiendo los
destinos del país en términos ideológicos, en el que el sector militar forma parte
importante de la burocacia.
12) La presencia de un
contigente de nuevos burócratas de
origen militar no significó una mayor eficacia en la gestión pública, ni se
tradujo en obras de nombradía, mucho menos en un avance significativo en la
modernización del país.
13) Se produjo una
polítización partidista del sector militar, que estrecharon lazos con la
izquierda venezolana, esto se hizo evidente, tanto por un tema de intereses
comunes como por el adoctrinamiento. La concesión de altos cargos como
recompensa al aparente compromiso ideológico, aumentó la influencia del jefe de
Estado en el estamento militar.
14) La pobreza como un
capital político que debe ser incrementado, recurso indispensable para mantener
el poder, no produjo resultado concretos en términos de desarrollo sostenible.
15) La izquierda venezolana accedió a los más altos cargos del
ejecutivo, mayormente, nuevas figuras que se formaron a la sombra de sus
mentores combatientes de los años 60, hijos y familiares de conocidos militantes
de izquierda. Salvo excepciones porque las hay, los desempeños en las
responsabilidades emblemáticas como agricultura y tierras, energía y minas,
industria y comercios, entre otros, exhibieron desastrosos resultados.
16) El lujo, modos de vida, y
ostentación evidente han sido un terrible mal ejemplo de los actores políticos
en funciones de gobierno, civiles y militares, y ha menguado la fe que una vez
tuvo la militancia que por años les siguió de la mano del lider histórico del
llamado proceso revolucionario bolivariano. La hiprocrecía disfuncional entre
costumbres y discursos, así como los escándalos de corrupción comprobados, los escasos
resultados sostenibles de gestión, un empobrecimiento general de la sociedad,
niveles de subdesarrollo que habían sido
superados, nos dicen que esto no es el futuro que estábamos esperando.
17) Las
generalizaciones históricas nos ilustran ejemplos, pero no son la
interpretación última de los acontecimientos, y resultan fatales cuando
concebimos nuestro futuro como nación sobre creencias más o menos
irresponsables. La leyenda de los militares y de las ejecutorias de los hombres
de izquierda como hombres de estado de efectividad comprobada, en el caso
venezolano, demostraron no ser reales.
18) Tal vez un buen
manejo político con un plan sencillo sin grandes pretensiones abstractas,
realizado por funcionarios preparados, con técnicas adecuadas de
racionalización en tanto fines, sin mayores complejos y resentimientos por
antiguas carencias materiales, y severos mecanismos para frenar a los ávidos
compulsivos por el dinero ajeno, sería la solución a esta larga y terrible
crisis que amenaza nuestra supervivencia como nación.
[1]Jünger Habermas, Ciencia y
Técnica como ideología,Madrid, editorial Tcnos, 2007, pp. 53-112.
[2]Introducción a la Memoria y Cuenta del Ministerio de Hacienda al
lapso comprendido entre el 1º de julio de 1948
y el 31 de diciembre de 1952. Pensamiento
Político Venezolano…, T. 103. p. 20.
[3]Ibídem, p. 23.
[4] El Curso de Estado Mayor ha sido históricamente uno de los cursos
de postgrado dentro de las Fuerzas Armadas Nacionales. Este curso, a pesar de
su nivel de exigencia hasta finales de los años noventa, no tuvo reconocimiento
dentro del concierto universitario por diversas consideraciones burocráticas,
pero no por eso no dejó de ser de alto nivel en el plano de la administración
publica y la conducción militar.
[5]Wikipedia, Política económica del gobierno de Hugo Chávez, Internet: «https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Política_económica_del_gobierno_de_Hugo_Chávez&oldid=129093316»
(consultado el 20 de agosto de 2020).
[6]Fuentes propias. Recopilación
realizada por el licenciado Ramón Rivero Blanco. Excel, marzo de 2020.
[7] Diccionario de Historia de
Venezuela, Caracas, Fundación Polar, 1998, T. III, p. 454.
[8] Se estima que entre 1948 y 1958 los ingresos fiscales de Venezuela fueron de Bs. 11.731 millones.
[9] Alfredo Cilento Sardi, “INFRAESTRUCTURA
PETROLERA EN VENEZUELA 1917-1975. Conquista del territorio, poblamiento e
innovación tecnológica” en Juan José Martín Frechilla y Yolanda Texera (comp) Petroleo nuestro y ajeno: la ilusión de
modernidad. Colección Ciencias Sociales. CDCH-UCV. 2005.
[10] Alfredo Cilento Sardi, “INFRAESTRUCTURA
PETROLERA EN VENEZUELA 1917-1975. Conquista del territorio, poblamiento e
innovación tecnológica” en Juan José Martín Frechilla y Yolanda Texera (comp) Petroleo nuestro y ajeno: la ilusión de
modernidad. Colección Ciencias Sociales. CDCH-UCV. 2005, p.
[11] Ídem.
[12]Venezuela en Retrospectiva.
Internet: https://venezuelaenretrospectiva.wordpress.com/2017/04/30/Luis
Felipe Urbaneja.
[13]Wikipedia. Internet: «https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Humberto_Fernández-Morán&oldid=127927235»
[14] Venezuela en Retrospectiva.
Internet: https://venezuelaenretrospectiva.wordpress.com/2017/04/30/Luis.Pedro
Guzman Rivera.
[15] Venezuela en Retrospectiva.
Internet: https://venezuelaenretrospectiva.wordpress.com/2017/04/30/Luis
[16] Vide Hombres
de Hierro del mismo autorde este texto.
[17] Alarico, Marcos Pérez Jiménez…,p. 77. El embajador
Donelly, sobre un conversación sostenida con el Tcnel. Carlos Delgado Chalbaud,
3 de diciembre de 1948. Catalá, El
Golpe Militar de 1948…,p. 78.
[18]Wikipedia, Elías Jaua Milano, Internet: «https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Elías_Jaua&oldid=129373372»
(consultado el 20 de agosto de 2020).
[19]Bracho, Entrevista a Elena Delgado…, 1997.
[20] Vallenilla, Escrito de
Memoria..,pp. 220.
[21] José Antonio Cova, “Ante
el Cadáver…, p. 572.
[22]Así se refería a la oratoria de Rómulo Betancourt, Arturo Uslar
Pietri. El Heraldo, Caracas, 4 de mayo de 1946.
[23] Declaraciones de los tenientes coroneles Carlos Delgado Chalbaud;
Marcos Pérez Jiménez y Luis Felipe Llovera Páez al diario “Universal” de
México, 1950. Pensamiento Político
Venezolano del Siglo XX, Caracas, Imprenta Nacional, 1994, T. 101, p. 169.
[24] Venezuela bajo el Nuevo
Ideal Nacional. Realizaciones durante el gobierno del coronel Marcos Pérez
Jiménez (1952-1954). Caracas, Servicio Infrmativo Venezolano,1954, pp-
17-26.
[25] Alfredo Cilento Sardi, “INFRAESTRUCTURA
PETROLERA EN VENEZUELA 1917-1975. Conquista del territorio, poblamiento e
innovación tecnológica” en Juan José Martín Frechilla y Yolanda Texera (comp) Petroleo nuestro y ajeno: la ilusión de
modernidad. Colección Ciencias Sociales. CDCH-UCV. 2005, p. 51.
[26] Luis Fernandoz Castillo Herrera,
“Venezuela, una república planificada: el proyecto nacional de Manuel R. Egaña”
en Procesos Históricos, Mérida,
Universidad de los Andes, 2018, Nº 33. Internet: https://www.redalyc.org/jatsRepo/200/20057332005/html/index.html.
Consulta 14 de febrero de 2020.
[27] “Memoria y Cuenta de la Corporación Venezolana de Fomento
correspondiente al ejercicio 1º denero a 30 de junio de 1949” en en Pensamiento Político Venezolano…, T.
103. p. 180.
[28] Alfredo Cilento Sardi, “INFRAESTRUCTURA
PETROLERA EN VENEZUELA 1917-1975. Conquista del territorio, poblamiento e
innovación tecnológica” en Juan José Martín Frechilla y Yolanda Texera (comp) Petroleo nuestro y ajeno: la ilusión de
modernidad. Colección Ciencias Sociales. CDCH-UCV. 2005, p. 51.
[29] Ídem.
[30] Santiago Alfonzo Rivas, “Opinión del Consejo de Economía Nacional
sobre el problema del abaratamiento del costo de la vida”,Caracas, 24 de
febrero de 1949, en Pensamiento Político
Venezolano…, T. 103. p. 158.
[31] Ídem.
[32]Introducción a la Memoria y Cuenta del Ministerio de
Hacienda…,pp.18-19. Síntesis de las Labores realizadas desde el 24 de noviembre
de 1948 hasta el 24 de noviembre de 1949. Pensamiento….,p. 25.
[33]Introducción a la Memoria y Cuenta del Ministerio de Hacienda…,
pp. 22-24.
[34] Síntesis de las Labores realizadas desde el 24 de noviembre de
1948 hasta el 24 de noviembre de 1949. Pensamiento
Político Venezolano…, T. 103, pp.25-43 .
[35]Beatriz Eugenia Meza, “Gestión estatal de la ivienda en
Venezuela:el plan nacional (1950-1955)” en Cuadernos
del CENDES, Caracas, se, septiembre del 2014, Nº 87, p. 5.
[36] Manuel Rodríguez Campos, Pérez Jiménez y la Dinámica del Poder
(1948-1958) ,Caracas, El Dorado Ediciones, 1991, pp.80 y 84.
[37]Edmundo Luongo Cabello, “Notas del Ministro de Minas e
Hidrocarburos, acerca de los criterios fundamentales que han regido la
actividad oficial en materia de hidrocarburos y Minas”, 24 de diciembre de
1952. Pensamiento Político Venezolano…, T. 103, pp. 399-401. Rodríguez
Campos, Pérez Jiménez…, p.42.
[38]Introducción a la Memoria y Cuenta del Ministerio de Minas e
Hidrocarburos correspondiente al lapso comprendido entre el 1º de julio de 1948
y el 31 de diciembre de 1952. Pensamiento
Político Venezolano…, T. 103, pp. 351-375.
[39]Introducción a la Memoria y Cuenta del Ministerio de Minas e
Hidrocarburos…, T. 103, pp. 351-375.
[40]Ibídem, pp. 351-375.
[41] Ibídem, pp.
311-314.
[42] Sintesis de las Labores Realziadas por la Junta Militar de
Gobierno…, pp. 328-331.
[43] Ibídem, p.
676.
[44] Ibídem, pp.
345-370..
[45] Ibídem, pp.
310-317.
[46] Ministerio de Agricultura y Cría, Corporación Venezolana de
Fomento, Instituto Nacional de Nutrición, “Plan Nacional de Emergencia
elaborado a partir de los proyectos presentados por el Ministerio de
Agricultura y Cría, la Corporación Venezolana de Fomento y el Instituto
Nacional de Nutrición”. Pensamiento Político Venezolano…, T.
103, pp.435-450.
[47] Síntesis de las Labores Realizadas por la Junta Militar de
Gobierno…, pp. 320-321.
[48] Venezuela bajo el Nuevo
Ideal Nacional. Realizaciones durante el gobierno del coronel Marcos Pérez
Jiménez (1955-1956). Caracas, Servicio Infrmativo Venezolano,1956, pp-
12-218.
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